Прокурорский надзор самостоятельная функция государственной власти. Прокурорский надзор как вид государственной деятельности. Сущность прокурорского надзора состоит в том, что

В учебной литературе прокурорский надзор понимается как:

специфический вид государственной деятельности;

самостоятельная отрасль юридической науки;

учебная дисциплина.

Как вид государственной деятельности прокурорский надзор закреплен в ст. 129 Конституции РФ (далее - Конституция РФ), которая провозглашает Прокуратуру Российской Федерации как единую централизованную систему с подчинением нижестоящих прокуроров вышестоящим и Генеральному прокурору Российской Федерации. Прокуратура Российской Федерации - единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции РФ и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации.

Черты прокурорского надзора как особого вида государственной деятельности.

Во-1, прокурорский надзор осуществляется специализированной системой органов, которая носит централизованный характер. В силу этого прокурорский надзор не может осуществляться никакими другими государственными, общественными организациями, учреждениями, должностными или физическими лицами, за исключением органов прокуратуры.

Во-2, прокурорский надзор осуществляется от имени Российской Федерации. что прокурорский надзор осуществляется от имени государства, также подтверждает, что он является видом государственной деятельности.

В-3, этот вид государственной деятельности является особым и самостоятельным, поскольку не связан ни с одной ветвью (законодательной, исполнительной, судебной) власти.

Прокуратура представляет собой самостоятельный государственный орган, который обособлен от законодательной, исполнительной, судебной ветвей власти, несмотря на их тесное взаимодействие между собой. Это специфическое положение прокуратуры позволяет уравновешивать ветви власти и обеспечивать их оптимальное функционирование.

Место и роль прокуратуры в системе органов государства, следует отметить, что:

• 1. прокуратура является неотъемлемой частью конституционной системы органов власти РФ, обеспечивая при этом выполнение только ей присущих задач по надзору за соблюдением Конституции РФ и исполнением законов;
• 2. прокуратура как независимая федеральная система органов власти в своей деятельности взаимодействует со всеми без исключения органами государства.

Прокурорский надзор как вид государственной деятельности - это установленный Конституцией РФ и федеральными законами особый вид государственной деятельности, осуществляемый единой федеральной централизованной системой органов прокуратуры, по надзору за соблюдением Конституции РФ и иных нормативных правовых актов в целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства.

Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже

Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.

Размещено на http://www.allbest.ru/

Курсовая работа

тема «Прокурорский надзор как вид государственной деятельности»

• Введение
• Глава 1. Историко-теоретические аспекты прокурорского надзора как вида государственной деятельности
• Глава 2. Правовое регулирование отраслей прокурорского надзора
• Заключение
• Библиографический список

ВВЕДЕНИЕ

надзор прокурорский государство российский

Российская прокуратура в системе государственных органов занимает специфическое место. Прокуратура обеспечивает выполнение ряда задач, от эффективного решения которых зависит помимо фактического состояния правопорядка и законности, но и обеспечение построения общества, в котором на первый план выходит личность с ее свободами и правами, являющаяся высшей ценностью. Прокуратура, по мнению Т.Ю. Сафроновой, является уникальной структурой, так как утверждение правовых основ в российском государстве во большой степени зависит от эффективности функционирования российской прокуратуры Сафонова Т.Ю. Конституционно-правовое регулирование деятельности прокуратуры России как государственного органа с особым правовым статусом: Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. М., 2011. С. 21..

Для российского государства вопрос, связанный с осуществлением прокуратурой надзора, является актуальным и важным на современном этапе.

Основными нормативными актами в сфере прокурорского надзора выступают Конституция России Конституция РФ (принята на всенародном голосовании 12 декабря 1993 года) (учетом поправок, внесенными Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ, от 05.02.2014 № 2-ФКЗ, от 21.07.2014 № 11-ФКЗ) // СЗ РФ. 2014. № 31. Ст. 4398. и Федеральный закон от 17 января 1992 г. № 2202-I «О прокуратуре Российской Федерации» (далее - ФЗ о прокуратуре) Федеральный закон РФ от 17 января 1992 г. № 2202-I «О прокуратуре РФ» (в ред. от 19 декабря 2015 г.) // Ведомости Съезда народных депутатов РФ и Верховного Совета РФ. 1992. № 8. Ст. 366. .

Осмысление правовой концепции прокуратуры, прежде всего в контексте ее общенадзорной функции, является принципиально важным в современных условиях продолжающегося поиска адекватного сопряжения ценностей суверенного и сильного государства с признанием свободы для развития в экономике, социальной сфере, что предполагает в том числе совершенствование институтов надзора и контроля. В этом плане вопросы самой сущности прокурорского надзора, его места и роли в механизме Российского государства, приобретают особую актуальность.

Изменение и совершенствование законодательства, регулирующего отношения в сфере осуществления прокурорского надзора, является важным и актуальным, что позволит избежать негативных последствий, связанных, в частности, с нарушением прав и свобод человека и гражданина.

Объектом данной работы выступают общественные отношения, которые возникают в сфере осуществления прокурорского надзора.

Предмет данной работы составляют российские нормативно-правовые акты, которые регламентируют особенности осуществления прокурорского надзора, труды авторов, посвященных проблеме прокурорского надзора.

Целью данной работы является изучение и анализ осуществления прокурорского надзора в РФ.

Цель данной работы обусловила постановку и последовательное решение следующих основных задач:

Проанализировать историю становления и развития прокурорского надзора;

Охарактеризовать понятие и функции прокурорского надзора на современном этапе развития российского государства;

Исследовать сущность прокурорского надзора как самостоятельного государственно-властного института универсального обеспечения законности;

Рассмотреть особенности отраслей прокурорского надзора;

• - проанализировать механизм осуществления прокурорского надзора.

Методологическую базу данной работы составляет комплекс частно-научных и специальных методов познания; системный, сравнительно-правовой, системно-структурный, комплексный, конкретно-исторический, нормативно-логический, функциональный методы.

Структура работы определена целью и задачами работы и состоит из введения, двух глав, заключения, библиографического списка.

ГЛАВА 1. ИСТОРИКО-ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ ПРОКУРОРСКОГО НАДЗОРА КАК ВИДА ГОСУДАРСТВЕННОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

1.1 История становления и развития прокурорского надзора

Принято считать, что историческое появление самой модели прокуратуры связано с развернувшимся в средневековой Европе противостоянием королевской и феодальной власти и принятием королем Филиппом IV Ордонанса от 25 марта 1302 г., учредившего прокуратуру в целях обеспечения посредством надзора исполнения воли монарха Рохлин В.И. Прокурорский надзор и государственный контроль: история, развитие, понятие, соотношение. СПб.: Юридический центр Пресс, 2003. С. 101.. Становление российской прокуратуры не сводилось, однако, к рецепционным процессам. Этот институт, как полагают исследователи, стал «результатом творчества Петра I и включал элементы французской прокуратуры, шведских омбудсменов и немецких фискалов и чисто русские изобретения» Казанцев С.М. История царской прокуратуры. СПб., 1993. С. 134.. При этом практически всегда вопросы, касающиеся места прокуратуры в системе российской государственности, постоянно были в центре острых дискуссий.

Учрежденная в 1722 г. петровскими указами прокуратура изначально была ориентирована прежде всего на надзорную деятельность, охватывающую различные сферы административного управления, а также Правительствующий сенат, являвшийся, по сути, высшим государственным органом. Генерал-прокурор был «повинен сидеть в Сенате и смотреть накрепко, дабы Сенат свою должность хранил, и во всех делах, которые к Сенатскому рассмотрению и решению подлежат, истинно, ревностно и порядочно, без потери времени, по Регламентам и указам отправлял, разве какая законная причина к отправлению ему помешает», а также надзирать, что «в Сенате не на столе только дела вершились, но самым действом по указам исполнялись» (п. п. 1 и 2 Указа от 27 апреля 1722 г.). Надзор отделялся от управления.

Функция прокурорского надзора сохранилась и после включения прокуратуры в состав Министерства юстиции. Министр юстиции был по должности Генерал-прокурором. В этом, между прочим, историческое подтверждение возможности различных организационных моделей прокурорского надзора при его функциональной стабильности, включая разные варианты соотношения прокуратуры и органов юстиции, в том числе их объединение или «сожительство».

Согласно утвержденным Государственным советом 29 сентября 1862 г. «Основным положениям преобразования судебной части в России» был четко закреплен централизованный порядок прокурорского надзора. «Низшие чины действуют под руководством высших, а верховный надзор за всеми Прокурорами и Обер-прокурорами сосредотачивается в лице Министра юстиции, как Генерал-прокурора» (п. 50) Из документа следовала триединая «сущность прокурорской обязанности», а именно: 1) «наблюдение за единообразным и точным применением закона»; 2) «обнаружение и преследование перед судом всякого нарушения законного порядка и... требование распоряжений к его восстановлению»; 3) «предложение суду предварительных заключений в случаях, означенных в Уставах гражданского и уголовного судопроизводства» (п. 51).

Концептуальный отход от петровской модели прокуратуры был связан с Судебной реформой 1864 г. Ориентация на «содействие интересам собственников посредством либерализации судебных учреждений» Уортман Р. Властители и судии. Развитие правового сознания императорской России. М., 2004. С. 281. привела к ликвидации общенадзорной функции прокуратуры и сужению полномочий прокурора вне уголовной сферы. Прокуратура становится в основном органом уголовного преследования и поддержания обвинения в суде. Надзор же за рассмотрением гражданских дел приобрел ограниченный характер. По образному выражению С.М. Казанцева, прокурор «еще долго оставался «ходячим манекеном» в гражданском процессе» Казанцев С.М. Роль прокурора в гражданском процессе дореволюционной России // Буржуазные реформы в России второй половины XIX в.: Межвузовский сборник научных трудов. Воронеж: Изд-во Воронежского ун-та, 1988. С. 87.. А.Ф. Кони крайне отрицательно отозвался об упразднении связанных с должностью прокурора, имевшей, по его словам, «огромное значение в нашем дореформенном строе», прав и обязанностей по надзору за ходом несудебных дел Кони А.Ф. За последние годы. СПб., 1898. С. 611..

Упраздненный институт общего прокурорского надзора был восстановлен спустя почти 60 лет уже в советский период. Первоначально он оформился в рамках вновь созданной в составе Народного комиссариата юстиции в 1922 г. (после ликвидации в ноябре 1917 г.) Государственной прокуратуры, на которую в качестве основной была возложена функция «надзора от имени государства за законностью действий всех органов власти, хозяйственных учреждений, общественных и частных организаций и частных лиц путем возбуждения уголовного преследования против виновных и опротестования нарушающих закон постановлений». Затем - в виде осуществляемого независимо от иных органов «высшего надзора за точным исполнением законов всеми Министерствами и подведомственными им учреждениями, равно как отдельными должностными лицами, а также гражданами СССР» (ст. 113 Конституции (Основного Закона) СССР от 5 декабря 1936 г.).

Конституция (Основной Закон) СССР 1977 г., воспринявшая прежний подход к закреплению прокурорского надзора в формально-структурной взаимосвязи с юрисдикционными институтами (раздел VII «Правосудие, арбитраж и прокурорский надзор»), дополнила характеристики прокурорского надзора прямым указанием на цели обеспечения с его помощью единообразного исполнения законов, а также подчеркнула его распространение в том числе на исполнительные и распорядительные органы местных Советов народных депутатов, колхозы, кооперативные и иные общественные организации (ст. 164). Аналогичные положения содержались в ст. 117 Конституции (Основного Закона) РСФСР от 21 января 1937 г. и ст. 176 Конституции (Основного Закона) РСФСР от 12 апреля 1978 г.

В период перестройки и последовавшей за ней радикальной демократической трансформации оценка наделенной общенадзорными полномочиями прокуратуры нашла поддержку в России. Так, подготовленная в начале 1990-х годов Концепция судебной реформы в Российской Федерации охарактеризовала общий надзор прокуратуры как «державное оружие принуждения в условиях отсутствия материальной заинтересованности производителя и неразвитости гражданского общества». В качестве ориентира было обозначено «постепенное отмирание общенадзорной функции», что отвечало расхожим в тот период представлениям о самодостаточности рыночно-корпоративной саморегуляции. Переход к рынку, отмечалось в Концепции, «обеспечит внутренние естественные стимулы соблюдения законов». Поэтому и отказ от общего надзора «не может повлиять на состояние законности в стране». По сути, речь шла о возвращении к раритетной в контексте российской государственно-правовой истории модели уголовно-ориентированной прокуратуры.

Отсылочный характер норм Конституции РФ 1993 г., посвященных прокуратуре, стал своеобразным отражением компромисса между сторонниками изложенной точки зрения и теми, кто все же полагал, что переход к реальному конституционализму и связанное с этим усложнение общественных связей, множественность экономических, социальных и политических отношений, - все это выступает побудительной причиной активизации, а не ослабления общего надзора прокуратуры Бондарь Н.С., Джагарян А.А. Конституционализация прокурорского надзора в Российской Федерации: проблемы теории и практики // Конституционное и муниципальное право. 2015. № 5. С. 9..

Впрочем, то обстоятельство, что Конституция РФ 1993 г. непосредственно не установила полномочия и порядок деятельности прокуратуры, отнеся решение этих вопросов к предмету законодательного регулирования (ч. 1 ст. 129), не должно вводить в заблуждение относительно конституционной нейтральности в вопросе о статусе прокуратуры и возможностях его сколь угодно гибкого решения. Конституционно-правовой институт прокуратуры имеет объективное содержание, которое должно раскрываться в системе складывающегося на основе Конституции РФ правового регулирования.

Статусные характеристики прокуратуры после принятия Конституции РФ 1993 г. находятся в движении, которое происходит не всегда однонаправленно и последовательно, непротиворечиво. В формально-юридическом плане об этом свидетельствуют в первую очередь многочисленные изменения, внесенные в ФЗ о прокуратуре.

Сегодня во многом остается открытым вопрос определения основных направлений реформирования законодательства о прокуратуре и прокурорском надзоре, в связи с чем представляется вполне обоснованным подход Конституции, связанный не только с сохранением, но в определенной мере и расширением дискреционных возможностей законодателя в этой сфере.

1.2 Понятие и функции прокурорского надзора на современном этапе развития российского государства

Прокурорский надзор как вид государственной деятельности закреплен в ст. 129 Конституции Конституция РФ.

Основными чертами прокурорского надзора как специфического вида государственной деятельности являются.

Осуществление прокурорского надзора специализированной системой органов, которая носит централизованный характер. Прокурорский надзор в силу этого никем другим осуществляться не может, за исключением органов прокуратуры.

Осуществление прокурорского надзора от имени Российской Федерации. Смысл этой черты заключается в том, что прокурорский надзор - это вид официальной государственной деятельности, осуществляемый гласно в строго установленных законами формах полномочий прокурора, направленных не только на обеспечение точного, безусловного и единообразного соблюдения законов, но и на защиту и восстановление нарушенных прав и законных интересов человека, общества и государства. Осуществление прокурорского надзора от имени государства подтверждает, что он является разновидностью государственной деятельности.

Итак, прокурорский надзор как вид государственной деятельности - это установленный российской Конституцией и федеральными законами специальный вид государственной деятельности, который осуществляется единой федеральной системой органов прокуратуры, по надзору за соблюдением Конституции РФ и иных нормативных правовых актов в целях обеспечения верховенства закона, укрепления и единства законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов государства и общества.

Общественные отношения, которые складываются в сфере осуществления прокурорского надзора органами прокуратуры, - это объективная реальность. Нормы правовых актов, регулирующих отношения в сфере осуществления прокурорского надзора, императивны, строго и четко устанавливают права, обязанности и ответственность участников данных отношений, что позволяет говорить о специфичном методе их правого регулирования. Прокуратура обладает соответствующей именно ей механизмом реализации возложенных на нее полномочий, который не может рассматриваться в других отраслях права, поскольку имеет специфику Гулягин А.Ю. Прокуратура в системе правоохранительных органов административной юрисдикции / под ред. В.П. Рябцева. М.: Юрист, 2012. - С. 16..

Рассматривая прокурорский надзор в качестве вида государственной деятельности, представляющий собой, как это следует из буквального толкования ч.1 ст. 1 ФЗ о прокуратуре, основную функцию органов прокуратуры, термин «функция» означает круг деятельности, назначение, а также содержание самой деятельности Ласкина Н.В. Прокурорский надзор: Учебник. М.: Юстицинформ, 2012. С. 21.. Следовательно, функция есть не что иное, как определенное направление деятельности.

Прокурорский надзор, как основная, определяющая функция прокуратуры, реализуется в конкретных направлениях деятельности, перечисленных в ч.2 ст. 1 ФЗ о прокуратуре, которые в научной правовой литературе именуются как «подфункции» функции надзора за исполнением законов.

1.3 Прокурорский надзор как самостоятельный государственно-властный институт универсального обеспечения законности

Исследование места и роли прокурорского надзора в конституционном механизме современной российской государственности позволяет обнаружить его конституционно-правовую природу как результат высокого уровня конституционализации данного института.

При имеющемся в отечественной конституционной доктрине достаточно широком плюрализме мнений относительно определения государственно-правового статуса прокуратуры, включая обоснование ее принадлежности к одной из классических (законодательной, исполнительной, судебной) или новых, нетрадиционных (президентской, контрольной, обособленной прокурорской) ветвей власти, следует признать: в основе разнообразных точек зрения на природу прокурорского надзора лежит комплексность вытекающих из Конституции РФ статусных характеристик прокуратуры, ее вовлеченность в той или иной мере (организационно, статутно или функционально) в деятельность всех ветвей властей, а также выполнение ею существенной роли в механизме их сдержек и противовесов.

Конституция РФ, предусматривая осуществление государственной власти на основе ее разделения на законодательную, исполнительную и судебную (ст. 10) и тем самым предполагая распределение властных полномочий между органами различных ветвей государственной власти и их взаимное уравновешивание при невозможности ни для одной из них подчинить себе другие, исходит из того, что прокуратура, напрямую не причисленная ни к одной из упомянутых ветвей власти, не выведена за пределы регулятивного воздействия принципа разделения властей.

Реализация возложенных на нее полномочий, как отмечается в одном из решений Конституционного Суда, «не должна приводить к подмене функций органов законодательной, исполнительной и судебной власти, а также местного самоуправления» Постановление Конституционного Суда РФ от 11 апреля 2000 г. № 6-П по делу о проверке конституционности отдельных положений пункта 2 статьи 1, пункта 1 статьи 21 и пункта 3 статьи 22 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» в связи с запросом Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации // СЗ РФ. 2000. № 16. Ст. 1774.. Связанность прокуратуры принципом разделения властей, не допускающая ее вмешательства в осуществление закрепленных согласно Конституции РФ и закону за иными органами государственной власти исключительных прерогатив, не означает, однако, что вопрос о конституционно-правовом статусе прокуратуры сводится к выявлению и обоснованию ее автономии и зависимости во взаимоотношениях с другими государственными органами.

Конституция РФ обособляет институт прокуратуры в общей системе федеральных органов государственной власти (ст. 129) и одновременно напрямую обозначает некоторые ориентиры для определения его функциональных задач. Это находит свое выражение в таких моментах, как:

а) совместная (кооперативная), с участием Президента РФ и Совета Федерации, процедура наделения полномочиями Генерального прокурора РФ и его заместителей (п. «е.1» ст. 83, п. «з» ч. 1 ст. 102, ч. 2 ст. 129), исключающая решение данных вопросов в одностороннем порядке;

б) закрепление за Генеральным прокурором РФ связанного с реализацией мер уголовной и административной ответственности в отношении депутатов Государственной Думы и членов Совета Федерации полномочия по обращению к соответствующей палате Федерального Собрания с представлением о лишении парламентского иммунитета (ч. 2 ст. 98). Здесь - не только дополнительное подкрепление вывода об отсутствии подчиненности прокуратуры федеральному Парламенту, но и характеристика ее причастности к механизму государственного принуждения и охраны правопорядка;

в) подчеркнутая взаимосвязь прокуратуры с институтами правосудия в рамках их совместного конституирования в главе 7 Конституции и одновременно их нетождественность, самостоятельность - правосудие осуществляется только судом (ч. 1 ст. 118). Отсюда, кроме прочего, принципиальная возможность наличия у прокуратуры иных полномочий, помимо непосредственно связанных с ее вовлечением в конкретные виды судопроизводства.

В Постановлении от 17 февраля 2015 г. № 2-П Постановление Конституционного Суда РФ от 17 февраля 2015 г. № 2-П «По делу о проверке конституционности положений пункта 1 статьи 6, пункта 2 статьи 21 и пункта 1 статьи 22 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» // Российская газета. 2015. 2 марта. Конституционный Суд РФ сделал особый акцент на том, что при определении статусных характеристик прокуратуры законодатель не обладает полной свободой усмотрения и должен учитывать конституционно-правовую природу этого государственно-властного института, исходя в том числе из исторически сложившегося понимания его роли и предназначения в правовой системе России и ее правовых традиций (абз. 1 п. 3 мотивиров. части). Как вытекает из Постановления, возложенные на прокуратуру в системе действующего регулирования публичные функции по осуществлению от имени Российской Федерации надзора за соблюдением Конституции РФ и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации, могут рассматриваться как характеризующие основы конституционно-правового статуса прокуратуры, притом что этот статус тесно связан с относящимися к основам конституционного строя ценностями верховенства закона, единства правового пространства, укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства.

Осуществляемая прокуратурой функция надзора за исполнением законов является самостоятельной (обособленной) формой реализации контрольной функции государства. Это позволяет выделить прокурорский надзор в системе государственной власти, с одной стороны, и отграничить его от реализуемых иными государственными органами функций государственного контроля (надзора) - с другой. Такой подход имеет существенное значение в свете ранее выраженной Конституционным Судом РФ правовой позиции, согласно которой контрольная функция присуща всем органам государственной власти в пределах закрепленной за ними компетенции.

То есть, прокурорский надзор как самостоятельная форма государственно-властной деятельности характеризуется прежде всего тем, что он:

а) предназначен для универсальной постоянной и эффективной защиты конституционно значимых ценностей и, соответственно, ориентирован как целями обеспечения правовой безопасности относящихся к основам конституционного строя принципов, включая прежде всего верховенство Конституции РФ и закона, так и правозащитными целями, связанными с гарантированием институтов конституционно-правового статуса личности;

б) осуществляется независимо на организационно обособленной от других органов государственной власти основе, притом не подменяя иные государственные органы;

в) имеет вне- и надведомственный, а также межотраслевой характер, охватывая собой обеспечение неукоснительного соблюдения Конституции РФ и законов, в том числе теми государственными органами, на которые возложены функции специального (ведомственного) государственного контроля (надзора);

г) определяет координирующее положение прокуратуры во взаимоотношениях с другими государственными органами, осуществляющими функции государственного контроля (надзора);

д) реализуется на основе специального правового регулирования, которое не может автоматически воспроизводить общие подходы к организации и проведению специального (ведомственного) государственного контроля (надзора), в том числе в части определения плановости, предмета контрольно-надзорной деятельности, полномочий осуществляющих ее субъектов, степени правовой детализации ее процедурных условий;

е) предполагает наличие особого организационно-кадрового механизма, призванного обеспечивать реализацию соответствующих функций лицами, имеющими высокую правовую квалификацию;

ж) осуществляется не только в связи с конкретными обращениями (так называемые инцидентные основания), но и в инициативном порядке, на основании дискреционного решения органов прокуратуры, которое, однако, не может приниматься произвольно, а должно быть связано с конкретными сведениями, указывающими на наличие признаков нарушений законов.

Прокурорский надзор имеет в своей основе документарный (камеральный) характер, что не исключает проведения при наличии необходимости выездных надзорных мероприятий, связанных с непосредственным нахождением прокурорских работников на территории проверяемой организации.

ГЛАВА 2. ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ОТРАСЛЕЙ ПРОКУРОРСКОГО НАДЗОРА

2.1 Сущность и виды отраслей прокурорского надзора

Среди основных направлений властной деятельности органов прокуратуры закон выделил прежде всего функцию прокурорского надзора за исполнением законов на территории России. Как специфический вид государственной деятельности прокурорский надзор является единым. Тем не менее в правовых процедурах его осуществления имеются существенные различия, обусловленные особенностями законодательства, за исполнением которого надзирают органы прокуратуры, спецификой деятельности поднадзорных субъектов и рядом других факторов. Поэтому единый в функциональном отношении прокурорский надзор специалисты разделяют на несколько относительно самостоятельных отраслей.

Исключительно многогранной отраслью прокурорского надзора является направление деятельности органов прокуратуры по надзору за исполнением законов. В научной литературе и в практике деятельности прокурорских работников его традиционно называют общим надзором Паламарчук А.В. Прокурорский надзор за исполнением законодательства о защите частной собственности // Законность. 2016. № 2. С. 3., хотя этот термин и не используется в современном законодательстве.

Надзор осуществляется за соблюдением Конституции РФ, за исполнением законов, действующих на территории страны, всеми федеральными министерствами, службами и агентствами, государственными комитетами и иными федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами государственной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления, военного управления, их должностными лицами, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций. Надзору, помимо того, подлежат все правовые акты, издаваемые вышеназванными органами и должностными лицами, на предмет соответствия их закону.

Прокуратура РФ осуществляет надзор за соблюдением Конституции РФ и исполнением законов без административного вмешательства в оперативную деятельность соответствующих государственных органов, хозяйствующих субъектов, органов местного самоуправления, военного управления, общественных объединений.

В современной России особую значимость приобретает деятельность прокуратуры в области надзора за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, закрепленных в Конституции РФ, международных договорах РФ, федеральных конституционных и федеральных законах, а также в законах субъектов РФ. Надзор распространяется на деятельность всех отраслевых и межотраслевых органов исполнительной власти РФ, представительных (законодательных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, органов военного управления, хозяйствующих субъектов и общественных объединений, призванных с учетом своего статуса обеспечивать права и свободы человека и гражданина.

В пределах своих полномочий прокурор рассматривает и проверяет заявления, жалобы и иные сообщения о нарушении прав и свобод человека и гражданина, разъясняет порядок их защиты, принимает меры по предупреждению и пресечению правонарушений и привлечению к ответственности лиц, виновных в их совершении, возмещению причиненного вреда Ашиткова Т.В. Актуальные проблемы прокурорского надзора за исполнением законодательства о землепользовании // Российская юстиция. 2016. № 7. С. 60..

В случае, когда пострадавший не может лично защитить свои права и свободы в гражданском процессе по состоянию здоровья, в силу возраста или других причин, а также в случае, когда нарушены права и свободы большого количества граждан или это нарушение получило большой общественный резонанс, прокурор предъявляет и поддерживает иск в интересах пострадавших в суде.

Таким образом, права и свободы человека и гражданина защищаются прокуратурой как косвенно, посредством надзора за соблюдением Конституции РФ и исполнением закона, так и непосредственно в процессе осуществления надзора за соблюдением прав и свобод человека и гражданина Бережкова Н.Ф. Осуществление прокурорского надзора в области образования // Административное право и процесс. 2015. № 12. С. 77..

Важное значение для защиты прав и свобод человека и гражданина имеет надзор прокурора за исполнением законов органами государства, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие. Надзор в этой сфере служит средством предотвращения незаконных ограничений прав и свобод человека и гражданина, прежде всего личных. Для осуществления надзора прокурор наделен довольно широкими полномочиями, которые устанавливаются УПК РФ Уголовно-процессуальный кодекс РФ от 18 декабря 2001 г. № 174-ФЗ (в ред. от 19 декабря 2016 г.) // СЗ РФ. 2001. № 52 (часть I). Ст. 4921. и другими федеральными законами.

Для обеспечения надлежащего надзора за законностью проводимых оперативно-розыскных мероприятий Приказ Генеральной прокуратуры РФ от 15 февраля 2011 г. № 33 Приказ Генпрокуратуры России от 15 февраля 2011 г. № 33 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов при осуществлении оперативно-розыскной деятельности» (в ред. от 9 июля 2015 г.) // Законность. 2011. № 5 устанавливает, что при организации и осуществлении надзора за исполнением законов при осуществлении оперативно-розыскной деятельности необходимо обеспечить законные гарантии соблюдения прав человека и гражданина на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, защиту чести и доброго имени, неприкосновенность жилища и тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых отправлений, телеграфных и иных сообщений, а также прав и законных интересов юридических лиц, установленных законом запретов при осуществлении оперативно-розыскной деятельности. Также обеспечить законность при проведении оперативно-розыскных мероприятий, в том числе тех, на проведение которых разрешение дано судом, принятии должностными лицами решений, представлении результатов оперативно-розыскной деятельности следователю, дознавателю, органу дознания, прокурору или в суд, соответствие законам правовых актов, издаваемых органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, соблюдение установленного порядка выполнения оперативно-розыскных мероприятий,.

Представляется верным суждение В.В. Дронова о выделении надзора за законностью оперативно-розыскной деятельности в самостоятельную отрасль прокурорского надзора, более того, не исключается возможность разделения ее на несколько направлений Дронов В.В. Надзор за процессуальной деятельностью органов, осуществляющих предварительное следствие // Законность. 2014. № 5. С. 48..

Существенными особенностями отличается прокурорский надзор за исполнением законов администрациями органов и учреждений, которые исполняют наказания и применяют назначенные судом меры принудительного характера, а также администрациями мест содержания задержанных и заключенных под стражу. Надзор направлен на обеспечение законности нахождения лиц в данных учреждениях, соблюдение их прав и обязанностей, порядка и условий содержания, определенных федеральным законодательством, пресечение выявленных правонарушений.

Согласно Приказу Генеральной прокуратуры Российской Федерации от 16 января 2014 г. № 6 Приказ Генпрокуратуры России от 16 января 2014 г. № 6 «Об организации надзора за исполнением законов администрациями учреждений и органов, исполняющих уголовные наказания, следственных изоляторов при содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» // Законность. 2014. № 4. соответствующим прокурорам предписано рассматривать надзор за исполнением требований уголовно-исполнительного законодательства как одну из составных частей функции защиты конституционных прав и законных интересов граждан, находящихся в местах содержания под стражей, а также содержащихся в дисциплинарных воинских частях.

В целях организации надзора Генеральная прокуратура, прокуратуры субъектов Российской Федерации и приравненные к ним прокуратуры издают правовые акты, которыми осуществляется закрепление определенных прокуратур и их должностных лиц за соответствующими местами содержания под стражей.

В России возникли большие трудности с обеспечением прав и законных интересов физических и юридических лиц при исполнении судебных актов и актов других органов, особенно предусматривающих взыскание финансовых средств. В этой связи была создана Федеральная служба судебных приставов РФ, в низовых структурах которой состоят судебные приставы-исполнители.

В соответствии с Федеральным законом «О судебных приставах» Федеральный закон от 21 июля 1997 г. № 118-ФЗ «О судебных приставах» (в ред. от 03 июля 2016 г.) // Российская газета. 1997. 5 августа. судебные приставы-исполнители наделены довольно широкими полномочиями по принудительному исполнению судебных актов и актов других органов. Это объективно обусловило формирование особой отрасли прокурорского надзора - надзора за исполнением законов судебными приставами. При его осуществлении обеспечивается государственная защита как публичных, так и частных интересов.

Надзор за исполнением законов судебными приставами близок к надзору за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, поскольку одной из важнейших его задач является соблюдение прав граждан при принудительном исполнении приставами решений судов и иных органов. Этот надзор способствует совершенствованию деятельности Федеральной службы судебных приставов, ее территориальных органов и конкретных судебных приставов.

2.2 Механизм осуществления прокурорского надзора

Механизм осуществления прокурорского надзора представляет собой процесс или деятельность, связанную с выявлением и устранением конкретного правонарушения, восстановлением нарушенных прав, устранением причин и условий, способствовавших правонарушению. На всех направлениях прокурорско-надзорной деятельности, независимо от того, действует ли прокурор как орган надзора за исполнением законов по отношению к федеральному министерству или ведомству, по отношению к представительным (законодательным) и исполнительным органам субъектов Российской Федерации, к органам местного самоуправления или военного управления, безотносительно к тому, где и кем были нарушены права и свободы человека и гражданина, действует ли прокурор в учреждениях, исполняющих наказание или применяющих назначенные судом меры принудительного характера, осуществляет ли он надзор за исполнением законов администрациями мест содержания задержанных и заключенных под стражу, если его деятельность не регулируется уголовно-процессуальным или гражданско-процессуальным законодательством, прокурор везде осуществляет свою деятельность в общем порядке, использует, по существу, одни и те же общие процессуальные формы, другими словами, в порядке прокурорского надзора, с помощью которого он выявляет (устанавливает) и устраняет правонарушение или обнаруживает его отсутствие.

В процессе надзорной деятельности прокуроры для достижения целей, определенных ст. 1 ФЗ о прокуратуре, обычно выявляют различные правонарушения, устанавливают их фактические обстоятельства (в случаях, если они принимают к своему производству соответствующие материалы), которые затем ложатся в основу прокурорского реагирования, направленного на восстановление нарушенных прав и законности. Прокурорский надзор, таким образом, может лишь устанавливать правонарушение, материальное прокурорско-надзорное правоотношение, а не порождать их.

Установление правонарушения (факта нарушения закона), с одной стороны, есть программа деятельности прокурорского надзора, прокурора и других участвующих в прокурорском надзоре органов, организаций и лиц, а с другой стороны - это деятельность прокурора, направленная на установление фактических обстоятельств правонарушения, другими словами, это процесс установления обстоятельств правонарушения или, как в данном случае, прокурорский надзор. Если прокурор принимает к своему производству соответствующие материалы, информацию о правонарушении, если он выявляет правонарушение, его фактические обстоятельства, то, как верно указывает А.И. Езерская, «его деятельность, а также действия других участников прокурорского надзора в том же направлении не могут протекать неорганизованно и должны подчиняться некоторым правилам, процедуре, которые соответствуют характеру прокурорского надзора по установлению и устранению обстоятельств правонарушения» Езерская А.И. Российская прокуратура в системе институтов контрольно-надзорной власти: политико-правовой статус и приоритеты развития // Юристъ-правоведъ. № 1 (32). 2009. С. 102..

Факт правонарушения, его содержание и структура ФЗ о прокуратуре, как известно, не раскрываются, однако это вовсе не значит, что они не имеют значения в сфере прокурорского надзора, влекущего нередко различные, в том числе неблагоприятные, правовые и иные последствия для правонарушителя. Правонарушение выступает родовым понятием по отношению ко всем иным нарушениям закона - преступлению, административному, дисциплинарному, имущественному правонарушению, и, следовательно, даже при отсутствии соответствующих указаний в законодательстве о прокурорском надзоре можно, как и необходимо, вести речь о некоторой совокупности объективных и субъективных признаков, обстоятельств, составляющих содержание правонарушения, определяющих его состав.

Однако установление состава правонарушения в процессе прокурорского надзора имеет ряд особенностей. Непосредственно прокурорский надзор связан не с установлением состава правонарушения, а с выявлением его фактических обстоятельств, которые раскрывают его состав, уточняют его содержание. Только при этих условиях можно вести речь о выявлении факта правонарушения (нарушения закона).

Отсюда прокурорский надзор предполагает не только установление факта правонарушения (нарушения закона), но и доказывание этого факта, обоснование, что правонарушение (нарушение закона) действительно имело место, при этом доказывание в процессе прокурорского надзора - путь укрепления законности не только в самой прокурорско-надзорной деятельности, но и законности в целом, средство обеспечения прав и законных интересов правонарушителя, включая его право на защиту, а также прав и законных интересов всех иных участников прокурорского надзора за исполнением законов.

Прокурорский надзор прежде всего характеризуется определенными отграниченными друг от друга стадиями.

К ним относятся: 1) стадия обнаружения признаков правонарушения и принятия решения о начале прокурорско-надзорного процесса; 2) стадия прокурорской проверки (изучения, исследования) обстоятельств правонарушения; 3) стадия прокурорского реагирования на правонарушение.

Каждая из названных стадий прокурорского надзора имеет самостоятельные задачи, в решении которых принимают участие вполне определенные участники (субъекты) названной стадии. Им свойственны вполне конкретные действия, которые выполняют субъекты прокурорско-надзорного процесса в целях установления обстоятельств правонарушения. Каждая из стадий прокурорского надзора наряду со своеобразными составляемыми в них документами заканчивается принятием решения, влекущего правовые последствия.

Стадии прокурорского надзора - важное средство обеспечения законности и обоснованности прокурорско-надзорной деятельности, прокурорско-надзорных действий и принимаемых решений. Они содержат условия осуществления прокурорами своих надзорных полномочий, положительно влияют на организацию прокурорской работы по выявлению, устранению и предупреждению правонарушений.

Стадии прокурорского надзора - это прежде всего этапы прокурорско-надзорной деятельности по выявлению и устранению правонарушений, последовательно сменяющие друг друга, образующие определенный порядок, процедуру прокурорского надзора в связи с обнаружением признаков конкретного правонарушения (правонарушений) и его исследованием.

Как представляется, в самостоятельную стадию прокурорского надзора целесообразно, как и необходимо, выделить обнаружение прокурором признаков правонарушения и принятие им решения о производстве прокурорской проверки исполнения законов. Последующие его стадии правильнее называть стадией проверки информации (материалов) о правонарушении, выяснения фактических обстоятельств правонарушения, причин и условий, ему способствующих, и стадией принятия мер к устранению нарушений законов, причин и условий, им способствующих.

Изучение состояния законности - составная часть всей прокурорской работы, предполагающей анализ нарушений, выявленных не только в результате прокурорско-надзорного процесса, но и по материалам о правонарушениях, поступающих в другие органы, а затем в прокуратуру. Согласно п. 2 ст. 4 ФЗ о прокуратуре органы прокуратуры информируют федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, а также население о состоянии законности. Представляется, что в этих целях прокуроры должны иметь собственную информацию о правонарушаемости, накапливать ее, изучать постоянно и глубоко, делать это самостоятельно в процессе всей своей деятельности, не полагаясь на сведения, даже получаемые из других, в том числе, может быть, и надежных, источников.

Все названные стадии прокурорского надзора между собою тесно, а точнее, органически связаны, следуют друг за другом и присущи всему прокурорскому надзору, хотя нужно, наверное, признать, что они не везде проявляют себя одинаково и в полной мере. Четкость стадий прокурорского надзора зависит от характера сведений о правонарушении, способа их получения, сферы приложения правовых средств прокурорского надзора, его формы (организации). В некоторых случаях стадии прокурорского надзора как бы сливаются друг с другом, например в случаях участия прокурора в уголовном или гражданском судопроизводстве, при посещении прокурором мест лишения свободы, когда прокурор непосредственно обнаруживает признаки правонарушения и по горячим следам принимает меры к устранению выявленного правонарушения. Однако это не противоречит общему выводу о системе стадий прокурорского надзора и структуре этого процесса, который во всех случаях осуществляется на основе последовательно сменяющих друг друга действий, относящихся к различным следующим друг за другом стадиям.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Итак, обобщая материал, изложенный в данной работе, следует отметить, что место прокуратуры в системе конституционных государственно-правовых институтов имеет ключевое значение для определения сущ-ности прокурорской системы, функций прокуратуры, ее правового статуса, организационного построения, форм и методов деятельности.

Прокуратура РФ играет важную роль в охране и защите прав и свобод граждан, интересов общества и государства, укреплении законности и правопорядка, способствуя становлению и развитию демократического правового государства.

Прокуратура РФ представляет собой систему органов, осуществляющих от имени РФ надзор за точным и единообразным исполнением Конституции РФ и законов на территории РФ.

Прокурорский надзор - это деятельность прокуроров в рамках предоставленных законом полномочий по обеспечению законности. Очевидно, что предназначение органов прокуратуры не может быть реализовано исключительно посредством осуществления надзорных функций.

Во взаимоотношениях с органами государственного контроля прокуратура выступает не как однородный с ними институт. Сам характер ее главной роли в этих отношениях определяется не административной субординацией, а координацией, направленной на обеспечение согласованного функционирования и взаимодействия этих органов, а также неукоснительного соблюдения ими в своей деятельности охраняемых законом частных и публичных интересов.

В содержательном плане надзорная деятельность прокуратуры имеет интегральный, комплексный характер, определяемый в своей основе системным единством административных, юрисдикционных и даже правотворческих начал. При всем многообразии возможных теоретических конструкций прокурорского надзора нельзя не признать, что прокуратура - это прежде всего правоприменительный орган, призванный в присущих ему формах, соответствующими методами и средствами обеспечивать через принятие властно-обязывающих актов и вовлечение в функционирование механизма государственного принуждения исполнение Конституции РФ и законов, добиваясь укрепления режима законности и правопорядка и поддержания общественной безопасности по различным направлениям, составляющим управление делами государства.

Надзорные функции исполняются прокуратурой в рамках определенного регламента и организационно-процедурных условий. При этом специфика прокурорско-надзорной деятельности проявляется в том, что связанные с ее осуществлением требования прокурора не имеют абсолютного характера, безусловность их исполнения реализуется путем специальных процедур: посредством вынесения самим прокурором постановления о возбуждении производства об административном правонарушении либо путем обращения в суд.

Само по себе представление прокурора силой принудительного исполнения не обладает, поскольку преследует цель понудить соответствующие органы и должностных лиц устранить допущенные нарушения закона прежде всего в добровольном порядке.

Вместе с тем прокурорско-надзорная деятельность интегрирована и в конституционный механизм государственного правотворчества на основе: а) принятия по итогам надзорных мероприятий актов прокурорского реагирования в целях изменения противоречащего Конституции РФ и закону нормативного акта путем исключения из него соответствующих положений; б) участия органов прокуратуры в судебном нормоконтроле, включая конституционно-судебный процесс; в) внесения прокурором при установлении в ходе осуществления своих полномочий необходимости совершенствования действующих нормативных правовых актов в законодательные органы и органы, обладающие правом законодательной инициативы, предложений об изменении, о дополнении, об отмене или о принятии законов и иных нормативных правовых актов; г) проведения прокурором антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов.

Таким образом, очевидна необходимая и важная роль прокурорского надзора в системе современной демократической правовой государственности России. Следование конституционным принципам, лежащим в его основании, включая уважение к национальным традициям организации прокурорской деятельности, дает надежные перспективы развития этого института в интересах личности, общества, государства.

БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК

Нормативные правовые акты

1. Конституция РФ (принята на всенародном голосовании 12 декабря 1993 года) (учетом поправок, внесенными Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ, от 05.02.2014 № 2-ФКЗ, от 21.07.2014 № 11-ФКЗ) // СЗ РФ. 2014. № 31. Ст. 4398.

2. Уголовно-процессуальный кодекс РФ от 18 декабря 2001 г. № 174-ФЗ (в ред. от 19 декабря 2016 г.) // СЗ РФ. 2001. № 52 (часть I). Ст. 4921.

3. Федеральный закон РФ от 17 января 1992 г. № 2202-I «О прокуратуре РФ» (в ред. от 19 декабря 2015 г.) // Ведомости Съезда народных депутатов РФ и Верховного Совета РФ. 1992. № 8. Ст. 366.

4. Федеральный закон от 21 июля 1997 г. № 118-ФЗ «О судебных приставах» (в ред. от 03 июля 2016 г.) // Российская газета. 1997. 5 августа.

5. Приказ Генпрокуратуры России от 15 февраля 2011 г. № 33 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов при осуществлении оперативно-розыскной деятельности» (в ред. от 9 июля 2015 г.) // Законность. 2011. № 5

6. Приказ Генпрокуратуры России от 16 января 2014 г. № 6 «Об организации надзора за исполнением законов администрациями учреждений и органов, исполняющих уголовные наказания, следственных изоляторов при содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» // Законность. 2014. № 4.

Научная и учебная литература

7. Ашиткова Т.В. Актуальные проблемы прокурорского надзора за исполнением законодательства о землепользовании // Российская юстиция. 2016. № 7. С. 60-63.

8. Бережкова Н.Ф. Осуществление прокурорского надзора в области образования // Административное право и процесс. 2015. № 12. С. 77-78.

9. Бондарь Н.С., Джагарян А.А. Конституционализация прокурорского надзора в Российской Федерации: проблемы теории и практики // Конституционное и муниципальное право. 2015. № 5. С. 9-15.

10. Гулягин А.Ю. Прокуратура в системе правоохранительных органов административной юрисдикции / под ред. В.П. Рябцева. М.: Юрист, 2012. 210 с.

11. Дронов В.В. Надзор за процессуальной деятельностью органов, осуществляющих предварительное следствие // Законность. 2014. № 5. С. 48-53.

12. Езерская А.И. Российская прокуратура в системе институтов контрольно-надзорной власти: политико-правовой статус и приоритеты развития // Юристъ-правоведъ. № 1 (32). 2009. С. 102-110.

13. Казанцев С.М. История царской прокуратуры. СПб., 1993. 206 с.

14. Казанцев С.М. Роль прокурора в гражданском процессе дореволюционной России // Буржуазные реформы в России второй половины XIX в.: Межвузовский сборник научных трудов. Воронеж: Изд-во Воронежского ун-та, 1988. 142 с.

15. Кони А.Ф. За последние годы. СПб., 1898. 726 с.

16. Ласкина Н.В. Прокурорский надзор: Учебник. М.: Юстицинформ, 2012. 338 с.

17. Паламарчук А.В. Прокурорский надзор за исполнением законодательства о защите частной собственности // Законность. 2016. № 2. С. 3-7.

18. Рохлин В.И. Прокурорский надзор и государственный контроль: история, развитие, понятие, соотношение. СПб.: Юридический центр Пресс, 2003. 445 с.

...

Подобные документы

Контроль как способ обеспечения законности и дисциплины. Специфичность прокурорского надзора как вида государственной деятельности. Основные направления прокурорского надзора в государственном управлении. Конкретные методы общего надзора прокуратуры.

контрольная работа , добавлен 26.01.2010


Понятие, признаки и значение прокурорского надзора, представляющего собой одну из самостоятельных форм государственной деятельности наряду с другими ветвями власти: законодательной, исполнительной и судебной. Правовое регулирование прокурорского надзора.

контрольная работа , добавлен 18.08.2010


Проблемы прокурорского надзора в хозяйственной и коммерческой деятельности. Законодательное регулирование прокурорского надзора за точным исполнением законов. Эффективность организации прокурорского надзора. Аналитическая работа в органах прокуратуры.

контрольная работа , добавлен 10.02.2009


Цели и задачи прокурорского надзора. Место прокуратуры в системе органов государственной власти. Основные понятия прокурорского надзора. Прокурор, прокурорский работник, прокуратура, прокурорский надзор. Прокурорский надзор, его предмет и методика.

контрольная работа , добавлен 27.11.2011


Общее понятие прокурорского надзора и источники его правового регулирования. Соблюдение законности как предмет прокурорского надзора. Иерархия органов прокуратуры и их основные функции. Акты прокурорского надзора, их содержательная характеристика.

курсовая работа , добавлен 21.10.2017


Общий надзор как отрасль надзора органов прокуратуры. Место общего надзора среди других отраслей прокурорского надзора: проблемы и перспективы. Акты прокурорского реагирования. Протест, представление прокурора. Постановление о возбуждении уголовного дела.

курсовая работа , добавлен 08.04.2011


Понятие отрасли прокурорского надзора. Прокурорский надзор за исполнением законов является самостоятельной отраслью прокурорского надзора. Надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина. Надзор за исполнением законов администрациями учреждений.

реферат , добавлен 11.03.2009


Раскрытие сущности прокурорского надзора как специфического вида государственной деятельности РФ. Оценка состояния законности в стране и деятельности прокуратуры России. Цели, принципы организации и правовое регулирование прокурорского надзора в России.

дипломная работа , добавлен 26.01.2013


Правовые основы деятельности прокуратуры Российской Федерации. Система органов и учреждений прокуратуры. Характеристика отраслей прокурорского надзора. Осуществление надзора за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина.

дипломная работа , добавлен 31.01.2014


Анализ предмета, сущности и задач прокурорского надзора. Организация и основные направления прокурорского надзора за соблюдением прав и свобод человека и гражданина при осуществлении оперативно-розыскной деятельности. Проблемы прокурорского реагирования.

Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже

Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.

Размещено на http://www.allbest.ru/

Введение

1. Прокурорский надзор как самостоятельный вид государственной деятельности:

1.3 Принципы организации прокурорского надзора

2. Основные направления деятельности прокурора на досудебных стадиях уголовного судопроизводства:

2.2 Участие прокурора в стадии дознания и предварительного следствия

3. Основные направления деятельности прокурора в судебных стадиях уголовного судопроизводства:

3.1 Участие прокурора в стадии подготовки уголовного дела к судебному заседанию

3.2 Участие прокурора в судебном разбирательстве уголовного дела

3.3 Участие прокурора в стадии кассационного производства

3.4 Участие прокурора в стадии пересмотре решений суда, вступивших в законную силу

4. Основные направления деятельности прокурора в исключительных стадиях уголовного судопроизводства:

4.1 Участие прокурора в стадии надзорного судопроизводства

4.2 Участие прокурора в стадии возобновления уголовных дел по вновь открывшимся обстоятельствам

Заключение

Список используемой литературы

Введение

Как свидетельствует практика, пятилетнее применение Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации не привело, к сожалению коренному перелому в деле борьбы с преступностью и повышению эффективности деятельности правоохранительных органов. Преступность по-прежнему «после мировых и возможных глобальных катастроф остается главной угрозой современности». По данным официальной статистики в нашей стране в последние годы количество зарегистрированных преступлений ежегодно увеличивается и в 2007 году составило 3975,2 тыс.

В сложившейся ситуации остро ощущается потребность в глубоком изучении процессуального статуса должностных лиц правоохранительных органов, участвующих в рассмотрении дел, уголовном процессе и т.д. Сказанное в полной мере относится и к фигуре прокурора, который является ключевым субъектом уголовного судопроизводства. Именно по этой причине он наделен более привилегированным положением, нежели другие участники производства и для прокурора важнее выполнение государственных задач - добиться публичного обвинения.

Правовое положение любого участника уголовно-процессуальной деятельности в той или иной стадии уголовного судопроизводства целиком и полностью определяется характером предоставленных ему прав и возложенных на него обязанностей. С учетом этого правильно определить правовой статус прокурора на всех стадиях уголовного судопроизводства, как верно обращает на это внимание В.М. Савицкий, «можно, лишь исследуя каждое из предоставленных ему полномочий, сравнивая и сопоставляя их, изучая условия, при которых они реализуются на практике»1 1 См.: Савицкий В.М. Очерк теории прокурорского надзора в уголовном судопроизводстве. М.: Издательство «Наука», 1975. с. 191-192..

Солидаризуясь с данной позиции автора, отмечу, что именно данный подход, то есть анализ правового статуса прокурора на всех стадиях уголовного судопроизводства, позволяет охарактеризовать и установить, насколько эффективна его деятельность в уголовном судопроизводстве, посмотреть на эту проблему с точки зрения формального положения закона и фактического осуществления на практике.

Целью данной дипломной работы является анализ деятельности и полномочий прокурора в уголовном судопроизводстве, то есть на всех стадиях процесса, начиная с возбуждения уголовного дела и заканчивая стадией возобновления дела по вновь открывшимся обстоятельствам.

В данной дипломной работе я могу выделить следующие основные задачи:

1. Охарактеризовать сущность и предмет прокурорского надзора в уголовном судопроизводстве;

2. Раскрыть задачи и принципы прокурорского надзора в уголовном судопроизводстве;

3. Установить и охарактеризовать основные направления деятельности на:

Досудебных стадиях;

Судебных стадиях;

Исключительных стадиях.

Данная дипломная работа основана на анализе нормативного материала Конституции Российской Федерации, Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации, Закона «О прокуратуре», Комментария к Уголовно-процессуальному кодексу Российской Федерации а также мнения авторов: Амербекова К.А., Наумова А.В., Петрухина И.Л., Винокуровой Ю.Г., Чувилева А.А., Тушева А.П., Лупинской П.А., Ястребова В.Б., Савицкого В.М., Герасимовой С.И., Муравьева Н.В., Лазаревой В.А., Бессонова А.А., Березиной Л.В., Баскова В.И., Пашина С.А.

1. Прокурорский надзор как самостоятельный вид государственной деятельности.

1.1 Сущность и задачи прокурорского надзора

Прокурорский надзор - это особый, самостоятельный вид государственной деятельности. Его основные отличительные признаки:

1. прокурорский надзор осуществляется от имени государства;

2. цели прокурорского надзора составляют обеспечение верховенства закона, единства и укрепления законности, защита прав и свобод человека и гражданина, охраняемых законом интересов общества и государства;

3. надзор осуществляется единой федеральной системой органов прокуратуры;

4. прокурорский надзор в наблюдении за соблюдением Конституции РФ и исполнением законов, действующих на территории РФ государственными органами, органами местного самоуправления, их должностными лицами, органами управления и руководителями учреждений, организаций, указанными в законе.

Прокурорский надзор составляет основную, ведущую функцию прокуратуры, определяющую ее государственное предназначение, социально-политическую значимость. Надзор за исполнением законов является наиболее эффективной и последовательной формой контроля со стороны государства в одной из наиболее важных для него сфер - сфере обеспечения законности, без которой, как известно, не может быть сильной государственной власти. Утверждая верховенство Конституции РФ, действующих на территории РФ законов, прокурорский надзор выступает действенным инструментом защиты интересов личности, общества, государства.

Прокурорский надзор оказывает сдерживающее действие на дестабилизационные процессы в обществе, в последние годы заметно активизировавшиеся. Даже имея в своей основе объективные причины, эти процессы обнаруживают вполне очевидную устойчивую связь с нарушениями законов, борясь с которыми прокуратура вносит свой вклад в укрепление дисциплины в обществе.

Своей деятельностью по охране закона прокурорский надзор постоянно подтверждает свою необходимость для обеспечения оптимального развития экономики, социальной сферы, для утверждения прочного режима законности во всех без исключения областях государственной и общественной жизни.

Реализация надзорной функции прокуратуры играет конструктивную роль в деле защиты основ федерального устройства РФ, суверенитета субъектов РФ. Органами прокуратуры России постоянно ведется на всех уровнях плодотворная работа по обеспечению соответствия актов представительных (законодательных) и исполнительных органов субъектов Федерации федеральным законам.

Действующая в России система прокурорского надзора подчинена решению задач укрепления законности в общегосударственном масштабе. Прокурорский надзор охватывает основной массив государственных и иных органов и организаций: федеральные органы исполнительной власти, представительные (законодательные) и исполнительные органы субъектов РФ, органы местного самоуправления, органы контроля, их должностных лиц, органы управления и руководителей коммерческих и некоммерческих организаций и др.

Сущность прокурорского надзора определяется его государственно-правовой природой. Нацеленный на утверждение верховенства закона прокурорский надзор занимает особое место как в системе контролирующих органов, так в системе государственных органов в целом. Осуществляя надзорные функции в правоприменительной деятельности, прокурорский надзор непосредственно участвует в утверждении значимости права как регулятора общественных отношений, выступает в качестве проводника воли государства. Особый статус прокурорского надзора, его роль в обеспечении законности позволили дать ему в Конституции 1936 г. Наименование высшего надзора, которое затем было воспроизведено и в Конституции СССР 1977 г. Решение, безусловно, правильное. Оно способствовало укреплению авторитета прокуратуры, усилению ее влияния на стояние законности в стране. Название полностью соответствовало сущности прокурорского надзора.

Особенности прокурорского надзора, позволившие присвоить ему наименование высшего, по мнению авторитетных специалистов в области теории прокурорского надзора, заключались в следующем: учитывался тот фактор, что Генеральный прокурор назначался высшим органом государственной власти страны и принималось во внимание, что прокурорский надзор не ограничивался рамками отдельных отраслей государственного строительства, осуществлялся с позиции внедрения единой законности на всей территории страны1 1 См.: Березовская С.Г. Сущность прокурорского надзора в СССР. Правовые гарантии законности в СССР. М., 1962. С. 28; Спиридонов Б.М. Прокурорский надзор за исполнением законов // Вестн. Моск. Ун-та, Сер. Право. 1973. № 3 С. 22; и др.. Аргументы, с уверенностью можно сказать, убедительные. Тем не менее, относительно небольшая группа ученых выступила против признания прокурорского надзора высшим. Приводимые ими доводы оказались востребованными в период массированной критики прокуратуры в конце 80-х - начале 90-х гг. прошлого столетия в 1992 г.

Прокурорский надзор осуществляется органом государства, для которого охрана законов, регулирующих содержание и порядок защиты прав и свобод граждан, интересов общества и государства, составляет главное профилирующее направление его деятельности.

Основной смысл и назначение прокурорского надзора выражается в утверждении свойственными ему средствами такого режима исполнения законов, который позволял бы беспрепятственно претворяться в действительности государственной воле, выраженной в законах. Сущность прокурорского надзора заключается именно в формировании своей практикой общей правоприменительной ситуации в стране, обеспечивающей единое понимание законов федеральными государственными органами, представительными (законодательными) и исполнительными органами власти субъектов РФ, органами местного самоуправления, другими органами, организациями и лицами, на которых распространяются надзорные полномочия прокуроров, и точное исполнение ими содержащихся в законах правовых предписаний.

Задачи прокурорского надзора определяются его государственно- правовым назначением и местом в правоохранительной системе страны. Как орган, стоящий на защите законности, прокуратура призвана обеспечить:

1. своевременное выявление нарушений закона;

2. своевременное и радикальное устранение нарушений закона;

3. предупреждение нарушений закона.

Названные задачи отражают содержание и сущность прокурорского надзора. Их решение имеет прямое отношение к достижению стоящих перед прокуратурой целей. К определению задач можно подходить с различных позиций. Однако какие бы варианты формулировок задач ни предлагались, если прокурорский надзор не будет ориентироваться на своевременное выявление, устранение и предупреждением нарушений закона, проку не будет. В тоже время понимание задач прокурорского надзора в качестве инициирующих прокурорский надзор стимулов, в основе которых лежит стремление к получению максимально полной информации о допускаемых государственными органами, негосударственными структурами, должностными и юридическими лицами нарушениях закона; принятию мер по пресечению правонарушений; устранению их последствий, восстановлению нарушенных прав, а также предупреждению нарушений закона, с оптимальной полнотой определяет содержание и характер по выполнению прокуратурой надзорной функции.

Имея своими задачами, ограждение закона от воздействий извне, выявление, устранение и предупреждение нарушений закона, прокурорский надзор исходит исключительно из тех норм, которые содержатся в законе. Для прокурора нет других интересов, кроме обеспечения верховенства закона, формирования обстановки, необходимой для единообразного и точного применения законов, активного противодействия любым попыткам исказить смысл закона, дать ему истолкование, выгодное тому или иному субъекту правоприменения. Осуществляя надзор, прокурор независим местнических и ведомственных влияний. Для него не имеют силы соображения политического характера. Для прокурора действительна только та «политика», которая воплощена в законе. Абсолютно недопустимым для прокурора является осуществление надзорной деятельности, исходя из личных побуждений, мести, защиты групповых, клановых интересов.

В последнее время в общественное сознание внедряется мнения о принадлежности прокуратуры к разряду силовых ведомств. Несостоятельность такого мнения очевидна. Прокуратура не имеет собственной разведки и контрразведки. У нее нет подразделений специального назначения и иных вооруженных формирований. Достаточно специфичен и сам характер полномочий прокурора. Деятельность прокурора как представителя государства носит властный характер. Но действия прокурора в большей своей части не рассчитаны на применение аппарата принуждения. Прокурору не свойственна ни административная, ни судебная власть. В основном нарушения закона устраняются им непосредственно, через органы и организации, должностных и иных лиц, правомочных принимать меры для устранения выявленных прокурором нарушений. Прокурор не обладает полномочиями по применению мер уголовной, административной, дисциплинарной ответственности. Властность полномочий прокурора проявляется в обязательности исполнения его требований, вытекающих из его полномочий.

Достаточно сложен вопрос о принадлежности прокуратуры к определенной ветви власти. Наиболее убедительной следует считать позицию правоведов, считающих бесплодными попытки прокуратуры примкнуть к той или иной властной системе - законодательной, исполнительной или судебной власти. Ни в одну из них прокуратура не вписывается. Каких-либо неудобств для функционирования названных ветвей власти это не несет. Более того, особый правовой статус прокуратуры создает условия для ее результативного сотрудничества со всеми ветвями власти. Законодательной власти прокурорский надзор за исполнением принимаемых ею актов помогает в практической реализации содержащихся в них правовых норм. Исполнительная власть имеет в лице прокуратуры надежного союзника в укреплении государственной дисциплины, основывающейся на точном и единообразном исполнении законов. Действия прокуратуры по выявлению, устранению и предупреждению средствами прокурорского надзора нарушений закона позволяют органами исполнительной власти более эффективно, с меньшими затратами приводить в жизнь принимаемые управленческие решения. Наконец, участие прокурора в рассмотрении дел судами, помогает с меньшей степенью вероятности судебной ошибки разрешать правовые конфликты, возникающие в практике исполнения законов. Волевое прикрепление прокуратуры к той или иной ветви власти способно привести к крену ориентации прокуратуры в сторону соответствующей ветви власти, ограничению ее независимости, снижению возможностей объективной оценки состояния правонарушаемости в стране, принятие мер, направленных на укрепление законности и правопорядка и, что отнюдь не маловажно, утере прокуратурой роли одного из существенных элементов механизма сдержек и противовесов.

Прокурорский надзор един. Выделяемые теорией отдельные отрасли надзора не противоречат данному положению. Единство прокурорского надзора рассматривается, прежде всего, как единство его отраслей. Отрасль прокурорского надзора - это структурный элемент, составная часть единого прокурорского надзора, характеризующаяся наличием собственного предмета надзора и особыми, свойственными только данной отрасли полномочиями прокурора по надзору за исполнением законов. В настоящее время прокурорский надзор представляет пять отраслей:

1. надзор за исполнением законов;

2. надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина;

3. надзор за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность;

4. надзор за исполнением законов органами, осуществляющими дознание и предварительное следствие;

5. надзор за исполнением законов администрациями органов и учреждений, исполняющих наказание и применяющих назначаемые судом меры принудительного характера, администрациями мест содержания задержанных и заключенных под стражу.

1.2 Предмет прокурорского надзора

Предмет прокурорского надзора как особого самостоятельного вида государственной деятельности, с одной стороны, характеризует содержательную специфику действий прокурора, их привязку к достижению определенных целей, решению конкретных задач, а с другой - тот конечный результат, на достижение которого направлена деятельность прокурора. Наиболее последовательно специфику надзорных действий прокурора, конечный результат раскрывает правовая категория законности - действий и актов, указанных в законе органов, организаций и лиц, на которых распространяется надзорная компетенция органов прокуратуры.

Категория законности используется для обозначения широкой совокупности взаимосвязанных, но занимающих самостоятельное место в научном аппарате правовой теории понятий. Законность, прежде всего, составляет один из основополагающих принципов организации и деятельности правового государства, характеристики свойственного ему политико-правового режима, отражающего отношение общества к закону. Законность определяет как метод государственного руководства обществом и т.д. Все эти стороны многомерного государственно-правового феномена законности присутствуют в понятии законности, которым оперирует прокуратура. Законность действий и правовых актов органов, организаций и лиц, подзорных прокуратуре, заключается в их соответствии положениям Конституции РФ и действующим на территории РФ законам как с точки зрения их содержания, так и формы реализации. Оценка прокурорами с этих позиций деятельности поднадзорных субъектов правоприменения позволяет обеспечивать целей утверждения в их повседневной практике законности как основополагающего принципа решения стоящих перед ним задач, претворения в жизнь выраженной в законе государственной воли, добиваться точного и единообразного исполнения законов всеми субъектами правоприменительной деятельности. Осуществляя наблюдение за соответствием закону действий и правовых актов субъектов правоприменительной деятельности, органы прокуратуры выполняют роль важнейшего звена системы государственного управления обществом на началах законности.

Для получения представления о законности как предмете прокурорского надзора важно найти такое содержательное наполнение понятия законности, которое давало бы возможность раскрыть специфику надзорной деятельности прокуратуры.

Известный специалист в теории и практике прокурорского надзора, автор неоднократно издававшегося учебника по данной дисциплине, В.И. Басков, предлагал содержание понятия законности рассматривать в качестве совокупности элементов, включающих: «а) законы и подзаконные акты, б) исполнение законов, т.е. проведение их в жизнь, г) ответственность за допущенное нарушение законов»1 1 Басков В.И. Прокурорский надзор. М., 1995. С. 7.. Эта конструкция, в принципе правильно отражающая общую схему обеспечения законности, тем не менее, выглядит несколько усложненной, а главное, оставляет открытым вопрос о том, что же все-таки представляет собой законность как предмет прокурорского надзора.

Ближе к определению законности, которая может рассматриваться в качестве предмета прокурорского надзора, ее понятие, предложенное не менее авторитетным ученым В.В. Клочковым. В его понимании законность есть «совокупность взаимосвязанных требований общества к государству и праву к государству и иным участникам общественных отношений; отражение и выражение этих требований в общественном, в том числе политическом и правовом сознании и праве; реализация данных требований в социальной практике - деятельности участников общественных отношений»2 2 Клочков В.В. Развитие науки: совершенствование понятий и терминологии // Конституция. Проблемы управления и прокурорского надзора. М., 1996. С. 14.. Заключающиеся в данном понятии идеи о совокупности требований общества, граждан к государству и его правовой системе об организации жизни общества, государства, граждан на основе аккумулированных в праве предписаний, их реальном воплощении в социальной практике, подчиненности законов, деятельности исполнительной власти обеспечению прав и свобод человека и гражданина, с полным основанием могут иметь руководящее значение для всей прокурорско-надзорной практики.

Предложенный подход к определению законности, ориентирующий на оценку практики исполнения законов с точки зрения ее соответствия законодательным требованиям, дает возможность именно предметно представить надзор прокурора как охранителя законов. Укрепление законности, обеспечиваемое средствами прокурорского надзора, будет, таким образом, выражаться в целенаправленном воздействии прокуратуры на практику исполнения законов, обеспечение единообразия в понимании смысла и буквы закона и точности следования субъектов правоприменения требованиям закона. При этом единообразии понимание смысла и буквы закона будет означать недопустимость корректировки процесса применения закона в угоду местным, ведомственным, личным интересам, единство подхода к исполнению закона предполагает и обуславливает исключение выхода правоприменительной деятельности за пределы установленных законом дозволений и запретов.

Обеспечение законности достигается усилиями системы государственных органов, негосударственных структур, общественных объединений и широких слоев граждан. В эту систему входят: Президент РФ, Федеральное Собрание, Правительство РФ, суды, федеральные органы исполнительной власти, представительные (законодательные) и исполнительные органы субъектов РФ, органы местного самоуправления, правоохранительные органы, контролирующие органы, коммерческие и некоммерческие организации и др. Прокуратура составляет одно из звеньев данной системы. При этом абсолютно некорректным и неприемлемым представляются попытки переложить на прокуратуру весь груз ответственности за состояние законности. Такая задача может быть решена только всей системой обеспечения законности в стране, отдельным звеньям системы ее решение не под силу.

Укрепление законности как главная цель прокурорского надзора определяет подход, критерии оценки прокурором действий и актов органов, учреждений, организаций и лиц, надзор за исполнением законов которыми осуществляет прокуратура. Их оценка производится только с позиции закона. Другие критерии, в частности, критерий целесообразности, прокурорскому надзору не свойственны.

Показателями законности действий и актов субъектов правоприменительной деятельности выступают:

1. соответствие действий и правовых актов федеральных органов исполнительной власти Конституции РФ и действующим на территории РФ законам;

2. отсутствие противоречий между законами, актами исполнительных органов государственной власти субъектов РФ;

3. отсутствие противоречий между актами исполнительных органов государственной власти субъектов РФ и федеральными законами;

4. соответствие действий исполнительных органов субъектов РФ требования закона;

5. соответствие действий и актов органов местного самоуправления Конституции РФ и действующим на территории РФ законам;

6. реальное выполнение контролирующими органами обязанностей по своевременному и полному выявлению нарушений закона;

7. соблюдение требований законодательства в уголовном, гражданском и административном судопроизводстве.

Укрепление законности, наряду с устранением нарушений закона, в качестве неотъемлемой части включает выявление и устранение причин и условий, способствующих правонарушениям.

Режим законности в государстве обеспечивается:

1. наличием отвечающей потребностям общества тщательно выверенной стратегии законотворческой деятельности;

2. своевременной корректировкой и пополнением действующих на территории РФ законов;

3. эффективной работы системы государственного контроля, которому принадлежит ведущая роль в выявлении и устранении нарушений законов;

4. эффективной работы системы государственного контроля, которому принадлежит ведущая роль в выявлении и устранении нарушений закона;

5. согласованной деятельностью всех государственных органов, негосударственных структур по обеспечению точного и единообразного исполнения закона всеми субъектами правоприменения;

6. надлежащим уровнем правовой культуры и правосознания должностных лиц и граждан;

7. обстановкой неотвратимости ответственности за нарушение требований закона.

Сливаясь в общее русло, действия прокуроров по выявлению и устранению нарушений закона, их причин и способствующих им условий, в итоге образуют крупное социально-правовое явление, оказывающее серьезное влияние на состояние законности в стране, правовую атмосферу в обществе в целом. Государственное строительство, особенно в условиях переходного периода, защита прав и свобод граждан, интересов общества имеют белее высокие шансы на успех при эффективном использовании правозащитного потенциала прокуратуры, усилении позиций прокуратуры как важнейшего института государственной правоохраны.

Прокурорский надзор тесно связан фактически со всеми отраслями права. Такое положение объективно обусловлено спецификой прокурорского надзора как особого вида государственной деятельности, направленной на повсеместное и безусловное утверждение силы закона, действия права как регулятора общественных отношений. Наиболее устойчивые отношения у прокурорского надзора сложились с конституционным, уголовным, уголовно-процессуальным, гражданским, гражданско-процессуальным и арбитражно-процессуальным, административным, уголовно-исполнительным правом.

Конституционное право определяет нормативную базу, характеризующую конституционно-правовой статус прокуратуры, ее место в системе государственных органов. Решение связанных с этим вопросов, имеет основополагающее значение для всех деятельности прокурорской системы, определения содержания ее задач, функций, характера полномочий и др.

Уголовно-процессуальное право служит основой применения правовых средств прокурорского надзора за исполнением законов органов дознания и предварительного следствия, устанавливает полномочия прокурора по осуществлению надзора за исполнением законов органами расследования преступлений; формы участия прокурора в рассмотрении судами уголовных дел, полномочия прокурора в подготовительной части судебного заседания, входе судебного следствия, судебных решений, в ходе производства в кассационной и надзорной инстанциях, при возобновлении дел по вновь открывшимся обстоятельствам, производстве в суде присяжных.

Уголовное право, определяющее преступность и наказуемость деяния, основания уголовной ответственности, порядок назначения уголовного наказания и освобождение от уголовной ответственности, дает прокурору информацию, без знания которой он не может осуществлять квалификационный надзор за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие, участвовать в рассмотрении судами уголовных дел, реализовать полномочия по привлечению к уголовной ответственности лиц, в действиях (бездействии) которых наличествуют признаки состава преступления.

Гражданское право, регулирующее имущественные отношения, а также личные неимущественные отношения, имеет существенное значение для реализации полномочий прокурора, связанных с его участием в рассмотрении судами гражданских и арбитражных дел, принятием мер по возмещению причиненного противоправными действиями (бездействием) вреда.

Гражданское процессуальное право и арбитражное процессуальное право определяют основания обращения прокурора в суд с заявлением и порядок его вступления в дело, полномочия прокурора, участвующего в судебном рассмотрении гражданских дел, рассмотрении дел арбитражными судами.

Административное право, призванное регулировать общественные отношения в сфере государственного управления, наряду с законодательством о прокуратуре, определяет характер взаимоотношений прокуратуры с органами исполнительной власти, формы и принципы рассмотрения органами исполнительной власти актов прокурорского реагирования. Институты административного права учитываются прокурорами при осуществлении надзора за исполнением законов органами государственного управления. Кроме того, представляя совокупность норм, устанавливающих составы административных правонарушений, основания и порядок привлечения физических и юридических лиц к административной ответственности, административное право позволяет прокурорам избирать оптимальный вариант действий при реализации полномочий, направленных на выявление административных проступков и привлечение нарушителей к ответственности.

Уголовно-исполнительное право устанавливает основания нахождения лиц в местах содержания задержанных, предварительного заключения, исправительных учреждениях, иных учреждениях, исполняющих наказание и меры принудительного характера, назначаемые судом, права и обязанности задержанных, заключенных под стражу, осужденных к лишению свободы, порядок и условия их содержания, основания и порядок исполнения наказаний, не связанных с лишением свободы. Все это важно для конкретизации предмета прокурорского надзора за исполнением законов администрациями органов и учреждений, исполняющих наказание и назначаемые судом меры принудительного характера, администрациями мест содержания задержанных и заключенных под стражу.

Помимо названных мер, прослеживаются связи прокурорского надзора и со многими другими отраслями права, хотя эти связи имеют качественно иной характер. Они относятся к таким отраслям, как финансовое, земельное, трудовое, природоохранное, хозяйственное, жилищное и другие права. Правовые институты данных отраслей определяют особенности работы прокурора на отдельных направлениях прокурорско-надзорной деятельности.

Разумеется, наблюдается и обратная связь рассмотренных отраслей права с прокурорским надзором.

Помимо предмета прокурорского надзора как особого вида государственной деятельности, осуществляемой от имени государства уполномоченными им органами прокуратуры и выражающейся в надзоре за соблюдением Конституции РФ и исполнением действующих на территории РФ законов, следует различать предмет прокурорского надзора как отрасли права, как науки и как учебной дисциплины.

Признание прокурорского надзора как самостоятельной отрасли права было обосновано сравнительно недавно - в 60-е гг. 20 века - известными теоретиками прокурорского надзора С.Г. Березовский и В.К. Звирубулем.

Однако не менее активно против идеи выделения прокурорского надзора в самостоятельную отрасль в разное время выступала большая группа известных ученых - И.В. Павлов, О.С. Иоффе и другие, в основном не имевшие прямого отношения к разработке проблем прокурорского надзора. Ситуация вполне объяснимая: специалисты профильного плана заинтересованы в повышении авторитета прокурорского надзора и настаивают на признании системы регламентирующих его норм в качестве самостоятельной отрасли права, специалисты непрофильного направления такого интереса не имеют и поэтому позволяют себе критически оценить правомерность подобной акции.

В последние годы в теории особым вниманием проблема прокурорского надзора как отрасли права не используется. И, тем не менее, забвения не заслуживает. Бесспорно, проблема эта непроста. Отрасль права традиционно предполагает сосредоточение относящихся к ней правовых норм в едином массиве. Межу тем законодательная база прокурорского надзора, как известно, такому требованию не отвечает. Это весомый аргумент в пользу отрицания самостоятельности прокурорского права как отрасли права. Выделение прокурорского надзора в единый законодательный массив, уже сама по себе сложная, трудоемкая и далеко не безболезненная операция. И все-таки самостоятельный характер прокурорского надзора как отрасли права, несмотря на дискуссионность проблемы, можно и нужно признать, пока хотя бы на теоретическом уровне. В этом есть большой практический смысл. Признание прокурорского надзора отраслью права обеспечивает целостное, и главное, беспробельное, непротиворечивое правовое регулирование прокурорско-надзорной деятельностью, позволит оформить регламентирующие ее нормы в качестве единой, завершенной системы.

Отрасль права обладает обязательными признаками - собственным предметом правового регулирования и специфическим методом и механизмом регулирования. Предмет прокурорского надзора как отрасли права составляют общественные отношения, возникающие в связи с осуществлением прокуратурой надзора за соблюдением Конституции РФ и действующих на ее территории законов. Данные общественные отношения являются качественно особенными, они не могут считаться сходными либо входящими как составные элементы в другие общественные отношения аналогичного уровня. Как отрасль права прокурорский надзор выполняет главным образом регулятивную функции.

При этом следует иметь в виду, что регулятивная функция прокурорского надзора осуществляется не напрямую, а опосредованно путем воздействия на практику исполнения законов, имеющих регулятивную направленность. Определенное участие прокурорский надзор принимает и в реализации охранительной функции права. В пользу самостоятельности названной отрасли права говорит и наличие особого юридического инструментария, используемого при решении стоящих перед прокуратурой задач.

Правовые нормы, относящиеся к рассматриваемой отрасли права, образуют ограниченное единство и по своему содержанию они ориентированы не регулирование особой группы отношений. Не меняет качественного своеобразия этих норм их включение в нормативные акты, кодифицируемые под эгидой других отраслей права. В крайнем случае, такого рода нормы могут быть охарактеризованы как нормы, имеющие двойную принадлежность, своего рода «двойное гражданство». Однако и при таком положении совершенно определено могут быть выделены и иные аспекты этих норм.

Метод регулирования, свойственный прокурорскому надзору как отрасли права, составляет обязывание, причем не только признаваемое теорией права позитивное обязывание, но и негативное, в том смысле, что помимо оказания стимулирующего воздействия, побуждения к исполнению закона раскрытия преимуществ законопослушного поведения, нормы прокурорского надзора заключают в себе такую возможность для нарушителей закона отрицательных последствий. Метод обязывания присущ именно прокурорскому надзору, поскольку закон не наделяет прокурора, как в свое время было подмечено «административной властью». Прокурор может только обязывать устранить нарушение закона, но сам по общему правилу непосредственно правом его устранения не обладает.

Предмет прокурорского надзора как науки составляют закономерности, лежащие в основе формирования задач, определение функций, форм и методов, правового, организационного и кадрового обеспечения деятельности органов прокуратуры по надзору за соблюдением Конституции РФ и действующих на ее территории законов, имеющей своими целями обеспечение верховенства закона, единства и укрепления законности, защиту прав и свобод граждан, охраняемых законом интересов общества и государства, а также деятельности, связанной с выполнением прокуратурой иных установленных законом функций.

Предмет прокурорского надзора как учебной дисциплины представляет собой систему знаний, характеризующих деятельность органов прокуратуры РФ, которые подлежат изучению в процессе подготовки профессиональных специалистов в области юриспруденции. Название учебной дисциплины несет на себе печать некоторой условности. В ее рамках изучается не только собственно прокурорский надзор - институт, составляющий стержень, определяющий правовую и социальную значимость прокуратуры и поэтому давший название учебному курсу, но и другие сферы деятельности, направления и функции прокуратуры.

3.5 Принципы организации и прокурорского надзора

Принципы содержат в себе исходные положения какой-либо теории, науки, мировоззрения, политической организации. Основополагающие принципы организации и прокуратуры были выработаны еще Лениным В. И.: надзор прокурора не только за точным, но и единообразным исполнением законов; единство и централизация органов прокуратуры; независимость их от местных органов власти1 1 См.: Ленин В. И. ПСС.Т. 45. С. 198-203..

Выделяют следующие принципы организации и деятельности прокуратуры:

Принципы организации и деятельности прокуратуры - это наиболее общие, руководящие положения, определяющие наиболее существенные черты и признаки многогранной деятельности органов прокуратуры основные предъявляемы к ней требования. Так как принципы определяют наиболее общие признаки и требования, то они обязательны для любого прокурорского работника, независимо от занимаемой должности или конкретного направления деятельности. В данном разделе речь идет о принципах организации и деятельности прокуратуры. Под этим понимаются такие принципы, которые реализуются в процессе организации и осуществления главной функции прокуратуры - прокурорского надзора. Законодательное закрепление принципов определяет их правовую основу и подчеркивает обязательность соблюдения каждым прокурором и иным прокурорским работником.

Принцип централизации. Принцип централизации прежде всего относится в организации системы прокуратуры, но вместе с тем он имеет принципиально важное значение и для надзорной деятельности прокурора.

Централизация прокуратуры означает, что нижестоящие прокурор подчиняются вышестоящим, а все прокуроры - Генеральному прокурору РФ, который возглавляет всю систему органов прокуратуры. Все прокуроры - руководители прокуратур на местах назначаются Генеральным прокурором РФ.

Централизация органов прокуратуры вызвана необходимостью обеспечения единой законности на всей территории РФ, что невозможно осуществить без руководства прокурорами из единого центра. Обеспечение единой законности на территории РФ предполагает такую организацию прокурорских органов, при которой обеспечивались бы единые требования осуществления прокурорского надзора во всех субъектах РФ, городах и районах. Исходя из принципов централизации каждый вышестоящий прокурор несет полную ответственность за правильную организацию работы всех подчиненных ему прокуроров.

Принцип централизации обеспечивает единство прокурорской практики, направленной и координируемой Генеральной прокуратурой РФ. При реализации этого принципа проявляется сочетание единого руководства с инициативой, творческой активности прокуроров на местах. Принцип централизации реализуется и в том, что назначение прокуроров и их подчиненность идет только по вертикали: нижестоящие прокуроры подчиняются вышестоящим, а все прокуроры - Генеральному прокурору РФ1 1 См. ст. 17 Закона «О прокуратуре РФ»..

Принцип единства прокурорского надзора. Согласно Конституции РФ прокуратура - единая федеральная система территориальных, специализированных прокуратур, которые подчиняются единому центру - Генеральной прокуратуре РФ. Принцип единства прокурорского надзора выражается в единообразных формах организации и деятельности всех прокурорских органов, единстве целей и общих задач осуществления надзора в стране, а также полномочий прокуроров по выявлению правонарушений и реагированию на них. Прокурорский надзор осуществляются на основе единого для всех звеньев прокуратуры законодательства. Прокурорский надзор един по своему внутреннему содержанию основного направления деятельности прокуратуры, сутью которого является проверка исполнения требований закона и устранение правонарушений.

Принцип единства прокурорского надзора реализуется в единоличном разрешении прокурором всех вопросов, связанных с прокурорским надзором. Все приказы и указания прокурора подписываются им лично и являются обязательными для нижестоящих прокуроров. Вышестоящий прокурор может единолично отменить акт надзора нижестоящего прокурора.

Осуществляя надзор за исполнением законов, каждый прокурор лично вносит протесты на незаконные акты, представления, возбуждает уголовные дела, принимает иные решения.

Единоначалие повышает персональную ответственность прокуроров за принимаемые решения, в особенности, когда они сопряжены с применением мер государственного принуждения и ограничения прав граждан. Сказанное не означает полного отсутствия в системе прокуратуры коллегиального обсуждения и решения вопросов прокурорского надзора. В Генеральной прокуратуре и в прокуратурах субъектов Федерации и приравненных к ним прокуратурах созданы коллегии для обсуждения важных вопросов деятельности прокуратур. Обсуждаются такие вопросы на совещаниях при руководителях прокуратур и в других формах. Однако реализуются решения этих совещательных органов через приказы прокуроров.

Принцип законности. Среди всех принципов осуществления надзора важнейшее значение имеет принцип законности. Этот принцип - необходимое условие реализации всех остальных принципов деятельности прокуратуры. Законность - один из основополагающих принципов государственного руководства обществом в целом, важное средство укрепления и развития государственности, упрочения охраны и развития государственности, упрочения охраны и развития экономической базы государства, необходимо условие демократической системы государства.

Законность как принцип прокурорского надзора означает, что все органы прокуратуры осуществляют свои надзорные функции в строгих рамках закона, соблюдая предусмотренные законом права за исполнением законов, прокуроры могут действовать только в пределах своих определенных законом полномочий1 1 См. ст.15 Конституции Российской Федерации..

Принцип законности имеет особое значение для прокурорского надзора потому, что на него возложена обязанность следить за исполнением законов всеми юридическими и физическими лицами, а потому и сами прокуратура, выполняя эту функцию, обязаны предельно точно и неукоснительно соблюдать законы. Выполняя функцию надзора, прокуратура действует на основе законов, определяющих организации и порядок ее деятельности: Конституции РФ, Закона о прокуратуре, других законодательных актов РФ.

Осуществляя свои полномочия, прокуроры действуют в интересах охраны закона и должны неуклонно соблюдать законность в собственной деятельности. Малейшее отступление от этого требования или ослабление надзора за исполнением законов в деятельности других органов и должностных лиц не только подрывают авторитет прокуратуры как органа надзора, но и носят ущерб состоянию законности в стране. Деятельность прокуратуры может быть успешной только при условии абсолютного соблюдения и точного исполнения законов самими прокурорами. Вся организация и деятельность прокуратуры проникнута началами законности, требованием безусловного соблюдения законов в процессе осуществления прокурорского надзора. Осуществляя от имени РФ надзор за исполнением действующих на ее территории законов, прокуроры обязаны служить примером уважительного отношения к закону и неукоснительного его исполнения в своей деятельности.

Реализация принципа законности при осуществлении прокурорского надзора приобретает особое значение в тех случаях, когда прокуроры принимают меры к наказанию лиц, допустивших правонарушение. Каждое действие прокурора в этих случаях, каждый его акт реагирования должны быть строжайшим образом основаны на законе, совершаться в формах, определенных законом, и ни в коем случае не нарушать права граждан и юридических лиц.

Принцип независимости прокурорского надзора. Согласно Закону о прокуратуре органы прокуратуры осуществляют надзор за исполнением законов независимо от федеральных органов, органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, иных органов и общественных объединений.

Сущность этого принципа заключается в том, что каждый прокурор в своей деятельности независим и при выполнении возложенных на него обязанностей руководствуется законами и изданными в соответствии с ними приказами и указаниями Генерального прокурора РФ.

Независимость органов прокуратуры не означает отрыва прокуроров от местных органов власти и управления. Свои организационные мероприятия по осуществлению надзора и в целом укреплению законности прокуратуры осуществляют в тесном контакте и исполнительной власти.

Принцип независимости организации и осуществления надзора имеет важнейшее политическое и государственное значение, так как только при последовательном соблюдении этого принципа прокуратура может достичь поставленных перед ней государством целей и задач. Осуществление принципа независимости органов прокуратуры обеспечивается их организационным построением, порядком назначения прокурорских кадров, установленной законом системой подчиненности и подотчетности прокуроров.

Принцип гласности. Сущность этого принципа состоит в том, что органы прокуратуры действуют согласно в той мере, в какой это не противоречит требованиям законодательства РФ об охране прав и свобод граждан, а также законодательства РФ о государственной и иной, специально охраняемой законом тайне; информирует федеральные органы государственной власти, органы власти субъектов РФ, органы местного самоуправления, а также население о состоянии законности.

Реализация принципа законности обеспечивается созданием в органах прокуратуры специальных структурных подразделений или помощников прокурора, отвечающих за связь со средствами массовой информации, организующих эту работу на местах.

Важность принципа гласности определяется тем, что его реализация способствует информированности органов государственной власти и общества о состоянии законности и правопорядка в стране, повышению уровня правосознания населения и в конечном итоге - укреплению законности.

2. Основные направления деятельности прокурора на досудебных стадиях уголовного судопроизводства

2.1 Участие прокурора на стадии возбуждения уголовного дела

В соответствии с Законом РФ от 18 апреля 1991 года № 1026-1 «О милиции» и поставленными в нем задачами органы милиции обязаны принимать и регистрировать заявления, событиях, угрожающих личной или общественной безопасности, и своевременно принимать меры, предусмотренные законодательством. В число последних входят такие, как возбуждение уголовных дел, производство дознания и следствия, осуществление неотложных следственных действий.

Деятельность в стадии возбуждения уголовного дела имеет процессуальные основы, а установление сведений о наличии оснований к возбуждению уголовного дела или отказ в этом имеют черты доказывания в уголовно-процессуальном значении данного понятия.

В надзорной деятельности прокурор на стадии возбуждения уголовного дела ориентируется на осуществление надзора, исходя из трех этапов работы с заявлениями, сообщениями о преступлениях:

1. при приеме и регистрации;

2. при рассмотрении;

3. при принятии решения по вопросу о возбуждении уголовного дела.

Прокурорский надзор необходим в равной мере на всех трех этапах стадии возбуждения уголовного дела. Если не принято на рассмотрение заявление или сообщение о преступлении, то тем самым упускается возможность эффективного начала предусмотренной законом деятельности по предварительному расследованию совершенного преступления и осуществлению прокурорского надзора за исполнением закона органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие.

Прокурор, осуществляющий проверку исполнения требований закона о приеме, регистрации и разрешения заявлений или сообщений о совершенных или готовящихся преступлениях, обращает внимание на такие обстоятельства, как:

1. полнота;

2. правильность учета и регистрации поступивших в орган дознания заявлений и сообщений о преступлениях;

3. соблюдение установленных законом сроков их проверки;

4. законность и обоснованность принятого одного из предусмотренных в законе решений:

О возбуждении уголовного дела;

Об отказе в возбуждении уголовного дела;

О передаче заявления или сообщения по подследственности.1 1 См.: ст. 151 УПК РФ.

Заявителю выдается документ о принятии заявления с указанием лица, принявшего заявление, даты и времени его принятия.

Таким образом, прокуроры получили дополнительные средства для обеспечения выполнения требований закона о приеме всех заявлений, сообщений о преступлениях.

Такую же положительную оценку необходимо дать положению о том, что необоснованный отказ в приеме заявлений, сообщений о преступлении может быть обжалован прокурору или в суд. Соблюдение требований закона о приеме, регистрации, разрешения заявлений и сообщений о преступлениях во многом определяется уровнем прокурорского надзора за исполнением законов органами внутренних дел.

В обязанности прокурора входит не только проверка соблюдений органами внутренних дел порядка приема, регистрации и разрешения заявлений и сообщений о преступлениях, но и принятие соответствующих мер по устранению этих нарушений.

При рассмотрении заявлений и сообщений прокурорский надзор должен быть направлен на обеспечение соблюдения прав граждан при получении от них объяснений, истребовании документов, осмотре места происшествия, а также на обеспечение соблюдения требований закона о полноте и сроках рассмотрения заявлений и сообщений.

Для законного, обоснованного и своевременного возбуждения уголовного дела необходимо учитывать достоверность и убедительность поводов к возбуждению уголовного дела, а так же достоверность фактических данных, указывающих на признаки преступления.

Поводами для возбуждения уголовного дела служат:

1. заявление о преступлении;

2. явка с повинной;

3. сообщение о совершенном или готовящемся преступлении, полученное из иных источников.

Основанием к возбуждению уголовного дела является наличие достаточных данных, указывающих на признаки преступления.

Если заявление, сообщение является не только поводом, но и содержит информацию об очевидных признаках преступления, то уголовное дело должно быть возбуждено немедленно. Такая ситуация может возникнуть не только тогда, когда лицо застигнуто при совершении или непосредственно после совершения, но и в других случаях, когда в поводах содержатся признаки преступления (обнаружение трупа с признаками насильственной смерти и т.д.)1 1 См.: Журнал «Российский следователь» № 22 2007 г. Газетдинов Н.И. ООО «Юрист»..

Оперативность принятого решения о возбуждении уголовного дела дает возможность проводить такие неотложные следственные действия, как освидетельствование потерпевших, задержание, допрос и освидетельствование подозреваемых, обыски, выемки, допрос очевидцев преступления и других свидетелей.

Подобные документы

Анализ развития прокурорского надзора в досудебных стадиях уголовного судопроизводства. Прокурорский надзор за принятием решения о возбуждении уголовного дела. Предмет и процессуальная форма судебного контроля в стадии возбуждения уголовного дела.

дипломная работа , добавлен 22.11.2013


Организация прокурорского надзора в стадии возбуждения уголовного дела. Полномочия прокурора при приеме, регистрации и разрешении сообщений о преступлении. Прокурорские полномочия по надзору за процессуальной деятельностью следователя и дознавателя.

дипломная работа , добавлен 04.06.2011


Прокурор как участник уголовного судопроизводства. Нормативные акты, регламентирующие деятельность прокурора. Структура досудебной стадии уголовного судопроизводства. Возбуждение уголовного дела, расследование, привлечение в качестве обвиняемого.

курсовая работа , добавлен 02.06.2011


Исследование процессуального положения прокурора в судебном заседании при рассмотрении уголовного дела. Участие прокурора в предварительном слушании, подготовительной части судебного разбирательства и в судебном следствии. Обвинительная речь прокурора.

контрольная работа , добавлен 08.11.2014


Процессуальный статус прокурора на досудебных стадиях уголовного процесса: в стадии возбуждения дела, на дознании и предварительном следствии. Порядок подготовки прокурора к судебному разбирательству, степень его участия и значение в судебном следствии.

курсовая работа , добавлен 29.04.2010


Знакомство с основными задачами участия прокурора в судебных стадиях уголовного судопроизводства. Анализ содержания организации работы прокурора в суде первой инстанции по уголовным делам. Характеристика основ современного уголовного судопроизводства.

дипломная работа , добавлен 21.02.2014


Создание и этапы развития прокуратуры, принципы ее деятельности. Система и структура органов прокуратуры. Отрасли прокурорского надзора. Участие прокурора в рассмотрении судами уголовных дел. Правовые средства реагирования прокурора на нарушения законов.

курс лекций , добавлен 28.10.2014


Цели, задачи и принципы прокурорской деятельности. Анализ и характеристика полномочий прокурора в уголовном судопроизводстве в ходе осуществления уголовного преследования. Прокурорский надзор за исполнением закона в различных стадиях уголовного процесса.

курсовая работа , добавлен 10.01.2014


Общий надзор как отрасль надзора органов прокуратуры. Место общего надзора среди других отраслей прокурорского надзора: проблемы и перспективы. Акты прокурорского реагирования. Протест, представление прокурора. Постановление о возбуждении уголовного дела.

курсовая работа , добавлен 08.04.2011


Законодательные основы прокурорского надзора в уголовном процессе РФ, направления повышения его эффективности. Содержание прокурорского надзора на стадии возбуждения уголовного дела, предварительного расследования и на стадии рассмотрения дела в суде.

Прокурорский надзор – самостоятельный, специфический вид государственной деятельности. Эту деятельность не могут осуществлять кроме прокуратуры никакие другие государственные, общественные, самодеятельные или иные органы, организации, учреждения, должностные или физические лица.

Самостоятельность прокурорского надзора как вида государственной деятельности, его отличие от других видов деятельности как прокуратуры, так и иных государственных органов, определяется содержанием этой деятельности, которая состоит в проверке точности соблюдения Конституции РФ и исполнения требований законов, соответствия иных правовых актов закону и устранении (принятии мер к устранению) выявленных правонарушений.

Цель работы – расширить представление о прокурорском надзоре: дать понятие и рассмотреть виды.

Задачи работы – изучить сущность прокурорского надзора, определить отрасли прокурорского надзора, рассмотреть основные понятия прокурорского надзора.

1.Понятие и сущность прокурорского надзора

Прокурорский надзор – специфическая деятельность государственных федеральных органов прокуратуры, осуществляемая от имени Российской Федерации и состоящая в проверке точности исполнения законов, действующих на ее территории.

Из сказанного следуют принципиально важные положения.

Прокурорский надзор осуществляется от имени государства – Российской Федерации. Важность этого положения заключается в том, что прокурор, осуществляя надзор, представляет и защищает общественные интересы не от имени отдельных органов местного самоуправления, субъектов федерации или иной представительной, исполнительной или судебной власти, а в совокупности всех их, объединяемых общей системой государства, приводя таким образом интересы отдельных органов, организаций, учреждений, должностных или физических лиц в соответствие с интересами государства в целом.

Специфичность прокурорского надзора как вида государственной деятельности состоит в том, что он не относится к деятельности одной ветви власти (представительной, исполнительной, судебной), но в то же время имеет признаки каждой из этих властей.

Дело в том, что органы прокуратуры занимают особое место в государственной системе Российской Федерации. Имея функциональные отношения к каждой из трех, предусмотренных Конституцией РФ ветвей власти, они, тем не менее, не относятся полностью ни к одной из них. Это специфическое положение прокуратуры в государственном устройстве, позволяющее уравновешивать ветви власти и обеспечивать их оптимальное функционирование, порождает и специфичность прокурорского надзора как основного вида деятельности прокуратуры.

Рассматривая сущность прокурорского надзора, следует иметь в виду, что под термином «прокурорский надзор» может пониматься:

а) специфический вид государственной деятельности;

б) самостоятельная отрасль юридической науки;

в) учебная дисциплина.

Изучая вопросы о сущности, целях и задачах прокурорского надзора, месте прокуратуры в системе государственных органов, необходимо исходить из того, что прокурорский надзор - это особый вид государственной деятельности, осуществляемой от имени Российской Федерации прокурорскими работниками, являющимися государственными служащими Российской Федерации. По своему содержанию надзор - деятельность по выявлению фактов правонарушений и реагированию на них.

Выявление и реагирование - комплексные понятия. Выявление правонарушений возможно путем проведения текущих и периодических проверок, получения объяснений, изучения жалоб и заявлений, анализа материалов органов контроля и т. д. Реагирование - это меры по устранению правонарушений и их профилактике, восстановлению нарушенных прав, возмещению ущерба, привлечению виновных лиц к установленной законом ответственности и др.

Понимание сущности прокурорского надзора невозможно без определения предмета надзора, ибо прокуроры надзирают за соблюдением Конституции в Российской Федерации, исполнением законов (в том числе соответствием законам правовых актов), различными, но вполне конкретными, субъектами правоприменительной деятельности.

В специальной литературе достаточно давно дискутируется вопрос о понятии предмета прокурорского надзора. В этой связи необходимо четко ориентироваться на текст действующего закона о прокуратуре, где в ст. 21, 27, 29, 32 предмет надзорной деятельности специально определен как исполнение законов конкретными субъектами (объектами) правоприменительной деятельности. Это и активная деятельность по выполнению предписаний закона, и соблюдение требований правовых норм, следование запретам, установленным законом.

Исполнение законов может выражаться в виде действий и (или) правовых актов. Правовые акты имеют форму документов.

Прокуратура осуществляет надзор за исполнением законов, но не подзаконных нормативных актов. Законы - это нормативные акты, принятые высшим законодательным органом или референдумом, обладающие высшей юридической силой. В их число входят Конституция Российской Федерации, федеральные конституционные законы, Федеральные законы, Конституции, уставы, законы субъектов Российской Федерации, а также законы, действовавшие на территории Российской Федерации до вступления в силу Конституции 1993 года, в части не противоречащей ей.

В настоящее время прокуратура осуществляет надзор за исполнением Указов Президента Российской Федерации.

В соответствии с ч.4 ст.15 Конституции Российской Федерации составной частью ее правовой системы являются общепризнанные принципы и нормы международного права, закрепленные в международных пактах, конвенциях и иных документах. Международные договоры не требующие издания внутригосударственных актов для применения действуют в Российской Федерации непосредственно. Однако в любом случае эти правовые акты должны быть официально опубликованы для всеобщего сведения.

Многочисленные нарушения Конституции Российской Федерации со стороны органов законодательной и исполнительной власти субъектов Федерации обусловили закрепление в Законе положения о том, что прокуратура осуществляет надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации.

Для решения этой задачи прокуроры действующие на территории субъектов Федерации, в том числе автономных республик, реализуют свои полномочия от имени Российской Федерации.

К иным (кроме надзорной) функциям относятся: уголовное преследование, включая предварительное следствие и поддержание обвинения в суде; координация деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью; участие в правотворческой деятельности и др.

В п.2 ст.1 Закона о прокуратуре определяются общие цели деятельности прокуратуры. При этом приоритеты отданы защите прав и свобод человека и гражданина. Это соответствует ст.2 Конституции Российской Федерации, где закреплено, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства. Названные цели определяют основные направления деятельности прокуратуры.

Прокуратура является важной и неотъемлемой частью механизма обеспечения законности в России. Мало принять хороший закон, надо его и реализовать. В связи с низким уровнем правосознания как рядовых граждан, так и должностных лиц, коррупцией, крайней обостренностью экономических и социальных проблем сделать это на практике чрезвычайно трудно.

В этих условиях прокуратура призвана обеспечить единое понимание и применение законов на всей территории Российской Федерации, всеми субъектами правоприменительной деятельности путем использования всего арсенала средств прокурорского надзора.

В литературе весьма дискуссионным является вопрос и о месте прокуратуры в системе государственных органов.

Каждая из позиций имеет свою теоретическую и практическую основу. Вместе с тем, по мнению авторов данного пособия, прокуратура занимает особое место в системе государственных органов и не может быть отнесена ни к одной из названных ветвей власти.

При проработке вопроса об отраслях прокурорского надзора, участках и направлениях деятельности прокуратуры следует обратить внимание на то, что в ст. 1 Закона о прокуратуре названы десять направлений деятельности.

В специальной литературе в их числе выделяются отрасли надзора, организационные и иные направления деятельности.

Отрасль надзора - это вид надзорной деятельности. Прокуратура Российской Федерации осуществляет:

надзор за исполнением законов федеральными министерствами, государственными комитетами, службами и иными федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций, а также за соответствием законам издаваемых ими правовых актов;

надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина федеральными министерствами, государственными комитетами, службами и иными федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций;

надзор за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие;

надзор за исполнением законов судебными приставами;

надзор за исполнением законов администрациями органов и учреждений, исполняющих наказаний и применяющих назначаемые судом меры принудительного характера, администрациями мест содержания задержанных и заключенных под стражу.

Для каждой отрасли надзора характерны специфический предмет надзора и особый круг полномочий.

Надзор за исполнением законов судебными приставами впервые предусмотрен Федеральным Законом от 10 февраля 1999 г. (ФЗ от 10 февраля 1999 №31-ФЗ). Вместе с тем соответствующего блока статей по данному направлению деятельности в разделе 3 Закона (Прокурорский надзор) - пока нет. В связи с этим еще окончательно неясно является ли названное направление деятельности самостоятельной отраслью надзора, либо комплексным формированием.

Подразделения по надзору за законностью постановлений судов по гражданским делам осуществляют надзор в части соответствия законам постановлений судов общей юрисдикции по вопросам исполнительного производства;

Подразделения по обеспечению участия прокуроров в арбитражном процессе рассматривают обращения лиц, участвующих в деле, о проверке законности и обоснованности судебных актов арбитражных судов, вынесенных по заявлениям на действия судебных приставов - исполнителей по исполнению исполнительных документов, выданных арбитражными судами, или на отказ в совершении указанных действий (после соблюдения заявителем установленного законодательством порядка апелляционного и кассационного обжалования).

Следственные подразделения разрешают заявления и сообщения о совершенных или подготовляемых судебными приставами при осуществлении своих полномочий преступлениях, а также расследуют такие преступления.

Не является, по мнению авторов, самостоятельным направлением деятельности прокуратуры уголовное преследование за совершенные преступления. В специальной литературе совершенно обоснованно подчеркивается, что эта функция является составной и неотъемлемой частью деятельности прокуратуры по борьбе с преступностью. Так, в процессе осуществления надзора за исполнением законов органами дознания и предварительного следствия, прокурор вправе возбуждать уголовные дела, давать указания о привлечении лица в качестве обвиняемого, о квалификации преступлений и т. д. Прокуроры могут принимать к своему производству любое уголовное дело, участвовать в производстве дознания и предварительного следствия и др.

В то же время применительно к отрасли надзора за исполнением законов (общий надзор) прокуроры вправе возбуждать уголовные дела по фактам преступлений выявленных в ходе общенадзорных проверок. Кроме того, органы прокуратуры осуществляют уголовное преследование путем поддержания государственного обвинения в суде, опротестования незаконных и необоснованных приговоров, постановлений и определений судов и т. д.

Таким образом, уголовное преследование не может считаться отдельным, самостоятельным направлением деятельности прокуратуры. Эта функция реализуется комплексно, в различных отраслях надзорной деятельности.

К организационным направлениям деятельности относятся координация деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью, международное сотрудничество и участие в правотворческой деятельности.

Анализируя роль прокуратуры в координации деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью, целесообразно прежде всего определиться с понятиями координации.

Координация в переводе с латинского означает согласование, сочетание, приведение в порядок, в соответствие.

Применительно к совместной деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью координация - это взаимосвязь, взаимная поддержка, согласованность действий, осуществляемых в пределах специальной компетенции способами и методами, свойственными каждому из участников координации.

Цель координации - повышение эффективности борьбы с преступностью за счет комплексного использования потенциальных возможностей всех правоохранительных органов. Это достигается путем разработки и реализации согласованных мероприятий по своевременному выявлению, раскрытию, пресечению и предупреждению преступлений, устранению причин и условий, способствующих их совершению, привлечению виновных лиц к установленной законом ответственности.

Организационное руководство деятельностью правоохранительных органов по борьбе с преступностью прокуроры осуществляют на основе равенства и самостоятельности всех участников координации и в тоже время персональной ответственности руководителей правоохранительных органов за выполнение согласованных решений.

При освещении вопроса об участии прокуратуры в правотворческой деятельности следует учесть, что успешное решение органами прокуратуры своих задач во многом зависит от того насколько динамично будет совершенствоваться законодательство.

В настоящее время Генеральный прокурор не имеет права законодательной инициативы. Вместе с тем Генеральный прокурор и подчиненные ему прокуроры вправе вносить в законодательные органы и органы, обладающие правом законодательной инициативы, соответствующего и нижестоящего уровней предложения об изменении, о дополнении, об отмене или о принятии законов и иных нормативных актов.

В Генеральной прокуратуре действует управление правового обеспечения. Работа управления строится на полугодового планирования и проводится совместно со структурными подразделениями аппарата, научными и образовательными учреждениями прокуратуры.

При выполнении работ, связанных с участием прокуроров в правотворческой деятельности, органы прокуратуры руководствуются Приказом Генерального прокурора от 9 августа 1996 г. №47 «Об участии органов и учреждений прокуратуры в правотворческой деятельности и систематизации законодательства в прокуратуре Российской Федерации» и указанием заместителя Генерального прокурора от 20 декабря 1996 года №75/22 «О недостатках в работе по выполнению приказа Генерального прокурора Российской Федерации». Изложенные в этих ведомственных нормативных актах требования, призваны обеспечить исчерпывающую информированность прокуратуры о планах законотворческой деятельности представительных (законодательных) и исполнительных органов государственной власти, своевременное и активное влияние на концепцию и редакцию законов. В случае, когда принятие законов противоречащих Конституции РФ и Федеральному законодательству, предотвратить не удается, прокуроры субъектов Федерации обязаны незамедлительно принимать необходимые меры и, в частности, информировать о данных фактах руководство Генеральной прокуратуры или управление правового обеспечения.

Говоря о международном сотрудничестве Генеральной прокуратуры Российской Федерации, необходимо подчеркнуть, что действующий закон о прокуратуре Российской Федерации предоставляет Генеральной прокуратуре достаточно широкий круг полномочий по осуществлению международного сотрудничества. Наряду с Российским законодательством прокуратура, в данном случае, руководствуется и нормами значительного числа международных соглашений, конвенций, стандартов и норм. Эти документы затрагивают проблемы защиты прав и свобод человека и гражданина, борьбы преступности и осуществления уголовного правосудия, обращения с лицами совершившими преступления и т. д. В их числе «Всеобщая декларация прав человека», «Конвенция о правах ребенка», «Пекинские правила», «Конвенция о защите прав человека и основных свобод», «Руководящие принципы для предупреждения организованной преступности и борьбы с ней», «Минимальные стандартные правила обращения с заключенными» и многие другие.

Следует особо отметить руководящие принципы для предупреждения организованной преступности и борьбы с ней (приняты Восьмым Конгрессом ООН по предупреждению преступности и обращению с правонарушителями). В комплексе вопросов этого документа, наибольшую важность для прокуратуры представляют нормы регламентирующие: создание и расширение базы данных, содержащих информацию о действиях правоохранительных органов, о финансовых документах и правонарушителях; порядок передачи материалов судебного разбирательства, а также производства экстрадации; сбор и анализ информации в отношении международной организованной преступности; проведение конференций с участием работников правоохранительных органов, в том числе прокуратуры и др.

Страница 1 из 5

Глава 1. Сущность, задачи, принципы и основные направления прокурорского надзора

1.1. Сущность прокурорского надзора
1.2. Основные понятия прокурорского надзора
1.3. Цели и задачи прокурорского надзора
1.4. Принципы организации и деятельности прокуратуры
1.5. Основные направления (отрасли) прокурорского надзора
Вопросы для повторения
Задание

1.1. Сущность прокурорского надзора

Прокурорский надзор - специфическая деятельность государственных федеральных органов прокуратуры, осуществляемая от имени Российской Федерации и состоящая в проверке точности соблюдения Конституции РФ и исполнения законов, действующих на ее территории.
Из этого определения вытекают следующие принципиально важные для усвоения материала учебника положения.
Прокурорский надзор - самостоятельный, специфический вид государственной деятельности. Эту деятельность не могут осуществлять кроме прокуратуры никакие другие государственные, общественные, самодеятельные или иные органы, организации, учреждения, должностные или физические лица.
Прокурорский надзор осуществляется от имени государства - Российской Федерации. Важность этого положения заключается в том, что прокурор, осуществляя надзор, представляет и защищает общественные интересы не от имени отдельных органов местного самоуправления, субъектов федерации или иной представительной, исполнительной или судебной власти, а в совокупности всех их, объединяемых общей системой государства, приводя таким образом интересы отдельных органов, организаций, учреждений, должностных или физических лиц в соответствие с интересами государства в целом.
Самостоятельность прокурорского надзора как вида государственной деятельности, его отличие от других видов деятельности как прокуратуры, так и иных государственных органов, определяется содержанием этой деятельности, которая состоит в проверке точности соблюдения Конституции РФ и исполнения требований законов, соответствия иных правовых актов закону и устранении (принятии мер к устранению) выявленных правонарушений.
Специфичность прокурорского надзора как вида государственной деятельности состоит в том, что он не относится к деятельности какой-то одной ветви власти (представительной, исполнительной, судебной), но в то же время имеет признаки каждой из этих ветвей.
Дело в том, что органы прокуратуры занимают особое место в государственной системе Российской Федерации. Имея функциональное отношение к каждой из трех предусмотренных Конституцией РФ ветвей власти, они, тем не менее, не относятся полностью ни к одной из них. Это специфическое положение прокуратуры в государственном устройстве позволяет уравновешивать ветви власти и обеспечивать их оптимальное функционирование, порождает и специфичность прокурорского надзора как основного вида деятельности прокуратуры.
Рассматривая сущность прокурорского надзора, следует иметь в виду, что под термином «прокурорский надзор» может пониматься: а) специфический вид государственной деятельности, о котором говорилось выше; б) самостоятельная отрасль юридической науки; в) учебная дисциплина.
В учебнике рассматривается в основном первое из названных значений. Однако множественность значений этого понятия, как и ряда других, употребляемых в теории и практике прокурорского надзора, требуют самостоятельного рассмотрения вопроса о понятиях прокурорского надзора.