Международное гуманитарное право налагает обязательства на. Международное гуманитарное право: понятие, принципы и источники. Защита раненых, больных и лиц, потерпевших кораблекрушение

М. А. Оганова, Э. В. Ефремова

Международное гуманитарное право. Шпаргалка

Все права защищены. Никакая часть электронной версии этой книги не может быть воспроизведена в какой бы то ни было форме и какими бы то ни было средствами, включая размещение в сети Интернет и в корпоративных сетях, для частного и публичного использования без письменного разрешения владельца авторских прав.

* * *

1. Развитие гуманитарного права

В выделении международного гуманитарного права в самостоятельную отрасль сыграли важную роль две Женевские конвенции 1929 г. Международный комитет Красного Креста уверен, что, помимо действий по защите и поддержке жертв вооруженных конфликтов, одной из его задач является развитие международного гуманитарного права и самое главное – соответствие потребностям современного мира.

Краткая Конвенция от 1864 г. была первым шагом на историческом пути. В этот период времени были разработаны крупные достижения в области международного гуманитарного права:

1) в 1906 г. – (новая) Женевская конвенция об улучшении участи раненых и больных в действующих армиях;

2) в 1907 г. – Гаагская конвенция по применению к войне на море принципов Женевской конвенции;

3) в 1929 г. – две Женевские конвенции: одна была посвящена тем же вопросам, которые рассматривались в Конвенциях от 1864 и 1906 гг., другая относилась к обращению с военнопленными.

Данные Конвенции от 1929 г. о раненых и больных уточнили некоторые прежние формы. Были введены новые положения: если какой-либо из участников военного конфликта не участвовал в настоящей Конвенции, это не освобождало другие стороны конфликта от соблюдения гуманитарных норм; Конвенции обязывали воюющую сторону, которая захватила неприятельский медицинский персонал, вернуть его назад.

С принятием данной Конвенции распространилось применение опознавательного знака Красного Креста на авиацию. Для мусульманских стран было признано право на использование в качестве опознавательного знака вместо Красного Креста Красный Полумесяц;

4) в 1949 г. – четыре Женевские конвенции о защите жертв войны, о защите гражданского населения во время войны.

Весьма примечательна форма Женевских конвенций 1949 г.: все они содержат статьи о денонсации. Также установлено, что заявление о денонсации будет иметь место для стороны, участвующей в военном конфликте, только после заключения мира – прекращения ведения военных действий, вооруженного конфликта, войны. Но данные действия не будут иметь никакой силы для других конфликтующих сторон;

5) в 1977 г. – два Дополнительных протокола к Женевским конвенциям от 1949 г. Первый посвящен защите жертв вооруженных конфликтов, а второй – защите жертв немеждународных вооруженных конфликтов.

Большинство конвенций, в которых кодифицировалось право ведения военных действий, было принято практически всеми странами мира.

Первоначально Женевские и Гаагские конвенции были заключены в традициях взаимообязывающих международных договоров. Они следовали общепризнанному правилу, на основе которого невыполнение договора одной стороной военного конфликта влекло невыполнение данного договора другой стороной. Считавшееся обычным для других отраслей международного права в гуманитарном праве создавало абсурдную ситуацию: гуманность отдавалась на произвол государства. Более того, при отказе одного государства от согласованных в мировом сообществе гуманных средств, методов, действий, правил обращения с военнопленными или гражданским населением в соответствии с традиционными понятиями формально побуждал и другую сторону, участвующую в военном конфликте, отбрасывать прочь нормы гуманности. Мир сам собой как бы возвращался к временам варваров, перечеркивались все достижения в гуманизации военных конфликтов и в смягчении бедственного положения как для военных, так и для гражданских лиц.

В мировом сообществе пробивается понимание того, что нормы международного гуманитарного права являются абсолютными и всеобщими обязательными.

2. Международное гуманитарное право как отрасль современного международного публичного права

Международное гуманитарное право – это совокупность правовых принципов и норм, имеющих своей целью урегулирование отношении между конфликтующими сторонами, а также защиту основных прав и свобод граждан как в мирное время, так и в период вооруженных конфликтов.

Объект международного гуманитарного права – это общественные отношения, возникающие между сторонами, которые находятся в вооруженном конфликте.

Под предметом международного гуманитарного права понимаются отношения, складывающиеся по поводу ограждения жертв, пострадавших от военных действий, и правил ведения вооруженной борьбы.

Международное гуманитарное право является одной из развитых отраслей современного международного публичного права и состоит из таких двух разделов, как:

1) Гаагское право, иными словами, право войны, устанавливающее права и обязанности сторон, находящихся в вооруженном конфликте, при проведении военных действий;

2) Женевское право, или гуманитарное право, включающее в себя права и интересы раненых, больных, гражданского населения и военнопленных во время вооруженного конфликта.

Сущность рассматриваемой отрасли права заключается в:

1) защите лиц, которые прекратили принимать участие в вооруженном конфликте, к ним относятся:

а) раненые;

б) больные;

в) потерпевшие кораблекрушение;

г) военнопленные;

2) предоставлении защиты лицам, которые непосредственно не являлись участниками военных действий, а именно:

а) гражданскому населению;

б) медицинскому и духовному персоналу;

3) предоставлении защиты объектам, которые не используются в военных целях, – жилым домам, школам, местам отправления культа;

4) запрещении применения средств и методов ведения военных действий, при использовании которых не проводится различия между комбатантами и некомбатантами и которые причиняют значительные повреждения или страдания гражданскому населению и военным лицам.

Жертвы войны – это конкретные категории людей, на которых распространяется правовая защита в условиях вооруженного конфликта:

1) раненые;

2) больные;

3) потерпевшие кораблекрушение;

4) военнопленные;

5) гражданское население.

Из вышеперечисленного видно, что международное гуманитарное право устанавливает конкретные правила поведения сторон, являющихся участниками военных действий, кроме этого, старается сократить насилие, а также предоставляет защиту жертвам вооруженных конфликтов.

Основные источники международного гуманитарного права:

1) обычай;

2) нормы, которые были сформированы в обычном порядке и получили свое отображение в Гаагских конвенциях;

а) об улучшении участи раненых и больных в действующих армиях;

б) об улучшении участи раненых, больных и лиц, потерпевших кораблекрушение, из состава вооруженных сил на море;

в) об обращении с военнопленными;

г) о защите гражданского населения во время войны;

3. Нормы и функции международного гуманитарного права

Значительное количество норм международного гуманитарного права применяется исключительно во время военных действий. Это объясняется тем, что они регулируют отношения между воюющими сторонами, которые находятся в конфликте.

Формирование норм международного гуманитарного права происходит преимущественно не на основе полученного опыта государств в период вооруженных конфликтов, а на основании заключаемых договоров между ними, а также на основе резолюций международных организаций.

Процесс формирования норм начинается с момента принятия конвенции, в редких случаях – с момента принятия резолюций международной организацией. Следующий этап – это признание государствами и международными организациями соответствующих правил нормами международного публичного права.

Действие норм международного гуманитарного права распространяется и на международные вооруженные конфликты – это вооруженные столкновения конфликтующих государств, и на вооруженные конфликты немеждународного характера – это противоборство между правительственными силами, с одной стороны, и антиправительственными вооруженными формированиями – с другой. Как правило, вооруженные конфликты немеждународного характера происходят внутри самого государства и не выходят за его пределы.

Что такое международное гуманитарное право?

Международное гуманитарное право – это совокупность международно-правовых норм и принципов, направленных, по гуманитарным соображениям, на ограничение негативных последствий вооруженных конфликтов. Оно защищает лиц, которые не участвуют или прекратили свое участие в военных действиях, и ограничивает средства и методы ведения военных действий. Международное гуманитарное право известно также как право войны или право вооруженных конфликтов.

Международное гуманитарное право является частью международного права, представляющего собой совокупность норм, регулирующих отношения между государствами. Международное право, основанное на , содержится как в соглашениях между государствами – договорах или конвенциях, так и в исторически сложившийся нормах обычного права и практики поведения государств (правового обычая), которые рассматриваются как юридически обязательные правила поведения.

Международное гуманитарное право применяется в период вооруженных конфликтов. Оно не определяет правомерность использования силы государствами в том или ином случае, что регулируется другими, не менее важными, отраслями международного права, а также Уставом Организации Объединенных Наций.

История международного гуманитарного права.

Уходит глубоко корнями в устои древних цивилизаций и религиозные традиции народов – военные действия во все времена велись с соблюдением определенных обычаев и принципов.

Универсальная кодификация международного гуманитарного права началась в девятнадцатом веке. С тех пор государства согласовали ряд практических правил, основанных на горьком опыте современных войн. Соблюдение этих правил позволяет найти тонкий баланс между гуманитарными заботами и военными нуждами государств.

С ростом международного сообщества, все большее число государств принимают участие в развитии данных правил. В настоящее время международное гуманитарное право представляет собой свод правовых норм универсального характера.

Источники международного гуманитарного права.

Основные нормы международного гуманитарного права содержатся в четырех Женевских конвенциях 1949 года. Почти каждое государство в мире согласились принять на себя обязательства по их соблюдению. Конвенции были развиты и дополнены двумя последующими соглашениями: Дополнительными Протоколами 1977 года, касающимися защиты жертв вооруженных конфликтов.

Существуют и другие договоры, запрещающие использование конкретных видов оружия и способов ведения военных действий и защищающие определенные категории населения и имущества. К этим соглашениям относятся:

• Гаагская конвенция о защите культурных ценностей в случае вооруженного конфликта 1954 года и два протокола к ней от 1954 года и 1999 года;
• Конвенция о запрещении биологического и токсического оружия 1972 года;
• Конвенция об обычном оружии 1980 года и пять протоколов к ней;
• Конвенция о запрещении химического оружия 1993 года;
• Оттавская конвенция о запрещении противопехотных минах 1997 года;
• Факультативный протокол к Конвенции о правах ребенка, касающийся участия детей в вооруженных конфликтах;
• Дублинская конвенция о запрете кассетных бомб 2008 года.

Многие положения международного гуманитарного права в настоящее время содержатся составе – общих норм, в соответствии с которыми ведутся все отношения между государствами.

Когда применяется международное гуманитарное право?

Нормы международного гуманитарного права применяются только в период вооруженных конфликтов; они не регулируют вопросы, касающиеся внутригосударственных противоречий или преступлений, таких как отдельные акты насилия. Данные нормы вступают в действие при наступлении состояния войны и распространяются в равной степени на все стороны конфликта, вне зависимости от того, кто начал боевые действия.

Нормами международного гуманитарного права проводится разграничение между международными и немеждународными вооруженными конфликтами. - это конфликты в которых участвует по крайней мере два государства. Они регулируются широким диапазоном правил, в том числе изложенных в четырех Женевских Конвенциях и Дополнительном протоколе I.

Ведутся на территории только одного государства официальными регулярными вооруженными силами, противостоящими группам вооруженных диссидентов, либо между вооруженными группировками, воюющими друг против друга. К внутренним вооруженным конфликтам применяется менее широкий набор правовых положений, закрепленных в статье 3, общей для четырех Женевских Конвенций, и Дополнительном протоколе II.

Важно понимать различие между международным гуманитарным правом и правами человека. Хотя некоторые из их положений схожи, это две самостоятельные отрасли права, разработанные независимо и содержащиеся в разных договорах. В частности, нормы прав человека, в отличие от норм международного гуманитарного права, применяются в мирное время, а некоторые из его положений могут приостановить свое действие в периоды вооруженных конфликтов.

Функции международного гуманитарного права.

Приоритетными направлениями международного гуманитарного права являются две важнейшие задачи:

• защищать лиц, не принимающих участие, или прекративших свое участие в боевых действиях;
• ограничивать способы ведения войны – в частности, запрещение отдельных видов оружия и методов ведения боя.

Что означает «защищать»?

Международное гуманитарное право защищает некомбатантов , например, гражданское население или военно-медицинский и военно-религиозный персонал, журналистов. Оно также защищает тех, кто по каким-либо причинам перестает принимать участие в сражениях, таких как раненых, потерпевших кораблекрушение, больных военнослужащих и военнопленных.

Эти лица имеют право на уважительное отношение к их жизни, их физическому и психическому состоянию. Они получают определенные гарантии по защите жизни и гуманному обращению при любых обстоятельствах, без каких-либо исключений.

Конкретнее: запрещено убивать или калечить врага, который готов сдаться в плен или не в состоянии оказывать сопротивление; больные и раненые должны быть эвакуированы, получить первую помощь и уход от той из воюющих сторон, под чьей властью в данный момент они находятся. Медицинский персонал, расходные материалы, госпитали и машины скорой помощи не должны подвергаться нападению.

Существуют подробные правила регулирующие условия содержания под стражей военнопленных и дозволенные способы обращения с гражданскими лицами, находящимися под властью неприятеля. Они включают в себя обязанность предоставления продовольствия, жилья и медицинского обслуживания, а также право на обмен сообщениями с членами семьи.

Устанавливается ряд четко узнаваемых эмблем, которые могут быть использованы для идентификации защищаемых людей, мест и объектов. Важнейшие из них – красный крест, красный полумесяц и отличительные знаки обозначающие культурную ценность и средство гражданской обороны.

Какие ограничения на оружие и методы ведения боя существуют?

Международное гуманитарное право запрещает все средства и методы ведения боя, которые:

• не делают различия между теми, кто принимает непосредственное участие в боевых действиях и теми, кто не принимает такого участия, например, гражданского персонала, оказывающего помощь по эвакуации местного населения и защите гражданских объектов;
• причиняют чрезмерные повреждения или излишние страдания;
• ведут к серьезному и долговременному ущербу для окружающей среды.

Гуманитарным правом поэтому вводится запрет на использование многих типов оружия, включая разрывные пули, химическое и биологическое оружие, ослепляющее лазерное оружие и противопехотные мины.

Действительно ли международное гуманитарное право выполняет свои функции?

К сожалению, существует бесчисленное количество примеров нарушения международного гуманитарного права. Все чаще жертвами войны становятся гражданские лица. Однако, остается неоспоримым тот факт, что международное гуманитарное право внесло существенный вклад дело защиты гражданского населения, заключенных, больных и раненых, и в ограничение применения оружия неизбирательного действия.

С учетом того, что в настоящее время существует достаточное количество различных причин для крайней нетерпимости и агрессивного поведения, реализация норм данного свода правил всякий раз сопровождается большими трудностями и проблемами. Все больше приходит понимание, что актуальность вопроса об их эффективном соблюдении обострилась как никогда.

Что необходимо предпринять для реализации гуманитарного права?

Необходимо принять определенные меры для обеспечения соблюдения международного гуманитарного права. Государства должны взять на себя обязательства по обучению утвержденным правилам своих вооруженных сил, а также всех слоев населения. Требуется предупреждать преднамеренное совершение противоправных действий или наказывать виновных, если нарушения все-таки имели место.

В частности, государства должны предусмотреть соответствующие законы для наказания за наиболее тяжкие нарушения Женевских конвенций и дополнительных протоколов к ним, которые следует рассматривать как военные преступления.

На международном уровне принимаются особые меры: создаются трибуналы, рассматривающие дела, связанные с преступлениями в период военных конфликтов. В соответствии с Римским статутом 1998 года был создан Международный Уголовный суд, обладающий правом судебного преследования, в том числе, военных преступлений.

Каждый человек, правительства государства и различные организации, должны предпринимать посильное участие в таком важном и нужном деле, как соблюдение и развитие норм международного гуманитарного права.

Лица и объекты, которые находятся под защитой международного гуманитарного права и порядок обращения с ними.

Цель : сформировать знания студентов о сущности международного гуманитарного права (МГП); способствовать воспитанию понимания необходимости предотвращения развитию военных конфликтов; способствовать фиксированию таких качеств личности как сострадание, уважение прав человека.

Основные термины и понятия

План лекции:

1.Сущность МГП. Лица и объекты, которые находятся под защитой МГП и порядок обращения с ними.

2.Основные положения МГП.

3. Соблюдение МГП.

Сущность МГП. Лица и объекты, которые находятся под защитой МГП и порядок обращения с ними.

Мировое сообщество вступило в третье тысячелетие. К сожалению, оно не избавилось от вооруженных конфликтов.

Когда противоборствующие стороны не могут или не хо­тят преодолеть разногласия путем мирных переговоров, они обращают­ся к оружию. И тогда люди сталкиваются со смертью, потерями, ненавистью, лишениями.

– Какую цель ставили воюющие стороны?

– Каковы последствия войн?

- Вспомните, из курса истории, какие мы изучали войны?

А также много локальных войн в Европе, Азии, Африке. Ежегодно в мире их происходит более тридцати. Эти войны унесли миллионы жизней.

Первая мировая война повлекла за собой 10 миллионов смертей в пропорции 20 воинов на 1 гражданское лицо, не считая двадцати одного миллиона погибших от эпидемий.

Во второй мировой войне погибло свыше 62 млн чел. приблизительно в равном соотношении воинов и гражданских лиц.

В современной войне, соотношение убитых может быть 10 гражданских лиц на одного военнослужащего.

Потрясенное последствиями Второй мировой войны международное сообщество в уставе ООН объявило противоправным использование силы для разрешения споров.

Первым письменным многосторонним международным договором стала Женевская конвенция 1864 г., которая кодифицировала неполные и разрозненные законы и обычаи войны об отношении к раненым воинам.

(Конвенция – документ, имеющий обязательную силу)

Эта конвенция положила начало современному международному гуманитарному праву.

Прежде всего, выясним, что означает понятие гуманитарный? (Гуманитарный – обращённый к человеческой личности, к правам и интересам человека.)

МГП предоставляет защиту лицам, не принимающим непосредственного участия или прекратившим принимать участие в военных действиях, и ограничивает выбор средств и методов ведения войны.

МГП соединяет в себе правовые и нравственные начала, оно ориентировано на сострадание, милосердие, помощь, защиту.

В международном праве неуклонно возрастает удельный вес норм, ориентированных на человека. Имеются в виду такие аспекты, как согласованные государствами общечеловеческие стандарты прав и свобод личности, обязательные для государств меры по обеспечению прав и Свобод и охране их от посягательств, а также предоставление самой личности юридической возможности реализовать и защищать признаваемые права и свободы.

Основу составляет принцип уважения прав человека и основных свобод, предполагающий их всеобщее значение: во-первых, полноту субъективных прав личности с точки зрения их перечня и внутреннего содержания; во-вторых, их распространение на всех людей без какой-либо дискриминации; в-третьих, вовлечение всех государств в соответствующие действия по обеспечению этих прав; в-четвертых, равно почтительное отношение к основным правам и свободам как в нормальных жизненных ситуациях, так и в условиях чрезвычайного положения либо во время вооруженных конфликтов.

Всеобщая ценность прав и свобод может быть гарантирована только при условии всеобщего характера правового регулирования и правовой зашиты.

В последнее время для обозначения рассматриваемой отрасли предложен термин "международное гуманитарное право".

Использование слова "гуманитарное" согласуется с терминологией Устава ООН, актов СБСЕ.

Международное гуманитарное право (право войны, право вооружённых конфликтов) - совокупность международно-правовых норм и принципов, регулирующих защиту жертв войны, а также ограничивающих методы и средства ведения войны.

Международное право вооружённых конфликтов кодифицировано в Гаагских Конвенциях, Женевских Конвенциях о защите жертв войны 1949 г. и Дополнительных Протоколах к ним 1977 г., резолюциях Генеральной Ассамблеи ООН и других документах.

Отдельные ограничения, установленные международным гуманитарным правом, распространяются и на вооружённые конфликты немеждународного (внутреннего) характера.

Международное гуманитарное право(МГП) представляет совокупность норм, определяющих единые для международного сообщества права и свободы человека, устанавливающих обязательства государств по закреплению, обеспечению и охране этих прав и свобод и предоставляющих индивидам юридические возможности реализации и защиты признаваемых за ними прав и свобод.

Данная отрасль права включает нормы трех видов: 1) нормы, действующие в нормальных ситуациях мирного времени (определенные отступления допускаются при введении чрезвычайного положения); 2) нормы, предназначенные для условий вооруженных конфликтов с целью их максимально ^возможной гуманизации; 3) нормы, применение которых обязательно в любых ситуациях (например, право на признание право субъектности, право на свободу мысли, совести и религии, запрещение пыток или других жестоких, бесчеловечных видов обращения и наказания).

Специфика международного гуманитарного права заключается в том, что участниками регулируемых его нормами отношений, носителями соответствующих прав и обязанностей являются наряду с государствами индивиды (физические лица); естественно, характер этих прав и обязанностей у государств и индивидов различен.

Лица, находящиеся под защитой международного гуманитарного права:

Жертвы вооруженных конфликтов;
медицинский и духовный персонал;
парламентеры и сопровождающие их лица;
персонал гражданской обороны;
персонал, отвечающий за защиту и охрану культурных ценностей; персонал, участвующий в гуманитарных акциях.

Объекты, находящиеся под защитой международного гуманитарного права:

Медицинские формирования;
санитарно-транспортные средства;
гражданские объекты;
культурные ценности;
особо опасные объекты;
объекты гражданской обороны;
санитарные и безопасные зоны;
необороняемые местности и демилитаризованные зоны.

Нападение на такие объекты запрещается, за исключением случаев, предусмотренных международным гуманитарным правом.

МГП (право вооруженных конфликтов, право войны) стремится смягчить последствия войны, ограничивая выбор средств и методов ведения военных действий, обязывая воюющие стороны щадить лиц, не принимающих или переставших принимать участие в военных действиях.

Ж.-Ж. Руссо в трактате «Об общественном договоре» писал: «Война – это отношение не между людьми, а между государствами, и люди становятся врагами случайно, не как человеческие существа и даже не как граждане, а как солдаты…» И далее Руссо делает логический вывод: с солдатами можно воевать только до тех пор, пока они сами воюют. А как только они сложили оружие, они вновь становятся просто людьми. И их следует щадить.

Основные положения МГП.

а) международные;

б) немеждународные.

МГП обязывает проявлять милосердие к раненым и больным.

Основные н о р м ы гуманитарного права, применяемого в период вооруженных конфликтов:

1. Лица, вышедшие из строя, а также лица, которые непосредственно не принимают участия в военных действиях, особенно гражданское население, имеют право на уважение к их жизни, а также на физическую и психическую неприкосновенность. При всех обстоятельствах они должны пользоваться защитой и гуманным обращением без какого-либо различия неблагоприятного характера.

2. Запрещается убивать или наносить увечья противнику, который сдается в плен или прекратил принимать участие в военных действиях.

3. Раненых и больных следует подбирать, и им должна быть оказана помощь стороной в конфликте, во власти которой они оказались. Медицинский персонал, медицинские учреждения, транспортные средства и материалы также находятся под защитой. Эмблема красного креста (красного полумесяца или красного льва и солнца) является знаком такой защиты и должна уважаться.

4. Взятые в плен участники боевых действий (комбатанты) и гражданские лица, находящиеся во власти противника, имеют право на уважение к их жизни, достоинству, личным правам и убеждениям. Они должны быть защищены от любых актов насилия и репрессалий. Они должны иметь право на переписку со своими семьями и на получение помощи.

5. Каждый имеет право на основные судебные гарантии. Никто не несет ответственности за действия, которые он не совершал. Никто не может подвергаться физическим или психическим пыткам, телесным наказаниям, жестокому или унизительному обращению.

6. Право сторон в конфликте и их вооруженных сил выбирать методы и средства ведения войны не является неограниченным. Запрещается применять оружие и методы ведения военных действий, способные причинить излишние разрушения или чрезмерные страдания.

7. Стороны в конфликте должны всегда проводить различие между гражданским населением и комбатантами, с тем чтобы щадить гражданское население и гражданские объекты. Не должны подвергаться нападению ни гражданское население в целом, ни отдельные гражданские лица. Нападение должно быть направлено только против военных объектов.

Соблюдение МГП

МГП находится вне политики и руководствуется исключительно принципами гуманности. Действие гуманитарного права не останавливается перед государственными границами. Все воюющие стороны должны его соблюдать, независимо от политических и иных соображений.

За несоблюдение норм МГП наступает ответственность как на международном, так и на национальном уровнях.

Государство несет международно-правовую ответственность за последствия всех противоправных действий каждого своего военнослужащего. Лицо, нарушающее МГП, не может рассчитывать на освобождение от ответственности и наказания, даже если это нарушение было совершено с санкции официальных властей.

Право прав человека и международное гуманитарное право имеют различные сферы применения. Международное гуманитарное право применяется только в случае вооруженного конфликта и предусматривает целый ряд гарантий, отражающих специфические особенности таких конфликтов. Значительное число прав человека не имеет аналогов в международном гуманитарном праве.

Тем не менее между отдельными правами человека и некоторыми нормами международного гуманитарного права имеют место "пересечения". Это касается прежде всего прав, входящих в "неизменное ядро" прав человека, действие которых не может быть ограничено или приостановлено ни при каких обстоятельствах.

Более того, международное гуманитарное право и право прав человека дополняют друг друга. Отдельные права, предусмотренные международным гуманитарным правом, усиливают некоторые права человека:

Либо в силу того, что они соответствуют правам человека, действие которых может быть приостановлено в случае чрезвычайного положения (речь идет, например, о судебных гарантиях, которые, как таковые, не являются частью "неизменного ядра" прав человека);

Либо в силу того, что нормы международного гуманитарного права идут дальше в плане защиты личности, чем соответствующие права человека (речь идет, например, о праве на жизнь лиц, пользующихся защитой международного гуманитарного права).

Контроль знаний:

Дать ответы на вопросы:

1.Какова сущность МГП?

2. В каких документах, принятых ООН, отражаются права человека?

3. Назовите основные положения МГП.

Домашнее задание: выучить конспект, Л. 2. стр.312.

Творческое задание: у МГП нет своей эмблемы, своего отличительного знака, я предлагаю вам дома придумать, разработать и оформить отличительный знак, который бы отражал благородную сущность МГП. Ещё лучше, будет, если вы представите свою эмблему, сможете обосновать свой выбор.

Литература:

1. Боголюбов Л.Н. Обществознание. М. Просвещение, 2016, стр. 312

2. Основы безопасности жизнедеятельности. 11 класс. Учебник для общеобразовательных организаций. Под ред. А.Т Смирнова., Москва, «Просвещение», 2013г.

Лекция № 3

Тема: Международное движение Красного Креста и Красного Полумесяца.

Цель : формирование знаний студентов о значимости появления такой организации как Красный крест; сформировать уважительное отношение к правам и свободам человека, формирование гражданской позиции; способствовать фиксированию таких качеств личности как сострадание, уважение прав человека

Основные термины и понятия :международное гуманитарное право; жертвы вооруженного кон­фликта; международный и немеждународный вооруженные конфлик­ты; лица, непосредственно не участвующие в военных действиях; лица, прекратившие «принимать участие в военных действиях.

План лекции:

1.Проблема уменьшения бедствий, причиняемых вооруженными конфликтами.

2.История возникновения организации Красный крест.

3.Международное движение Красного Креста и Красного Полумесяца в механизме МГП.

4. Символика Международной организации Красный крест и Красный полумесяц.

«Теперь, когда мы умеем летать по небу, как птицы,

плавать по воде, как рыбы, нам осталось одно -

научиться жить на Земле, как люди». (Б. Шоу.)

Известную католическую монахиню, основательницу женской монашеской конгрегации "Сестры Миссионерки Любви", мать Терезу Калькуттскую приобщили к лику святых.

1.Проблема уменьшения бедствий, причиняемых вооруженными конфликтами .

Человечество вступило в новое столетие. Каким оно будет? Удастся ли поставить заслон бесчеловечно­сти, насилию? Наверное, во многом это зависит от нас, от нашего уме­ния договариваться, жить по правилам, относиться друг к другу гуман­но.

Начнём изложение с притчи из «Евангелии от Луки».

В ней рассказывается, что один человек шел из Иерусалима в Иерихон и попал в руки к разбойникам, которые сорвали с него одежду, избили и ушли, оставив его полумертвого, лежать на земле. Случайно той же дорогой проходил священник. Увидев, избитого, он ушел прочь и не остановился, чтобы помочь ему. Пришел на то место другой священнослужитель и поступил также. Однако некий самарянин (самаряне - арамейское племя, находившееся во вражде с иудеями), проходя мимо и увидев этого человека, сжалился над ним. Подойдя к нему, он перевязал ему раны, омыв их оливковым маслом и вином, а затем, посадив его на своего осла, привез на постоялый двор и позаботился о нем. На следующий день он вынул два динара, дал хозяину постоялого двора и сказал:

«Позаботься об этом человеке. И если истратишь на него денег сверх этого, то отдам тебе, когда вернусь»».

Эта притча является примером милосердного отношения к человеку.

Как вы понимаете слово «милосердие»?

(Милосердие: в основе этого чувства лежит сострадание, доброжелательное, заботливое, любовное отношение к другому человеку.)

Прошу вспомнить те качества, которые, по вашему мнению, соответствуют личности гуманного человека.

Мы хотим, чтобы люди нашей планеты были поняты и приняты человеческим обществом. Всем нам жить будет легче и приятней, если мы будем лучше понимать друг друга. И это все актуально для мирного сообщества людей.

Милосердие и толерантность особенно нужны во время войны.

С чем можно сравнить войну?

Война. …Когда противоборствующие стороны не могут или не хотят преодолеть разногласия путём мирных переговоров, они обращаются к оружию. И тогда люди становятся участниками или свидетелями драматических событий. Изо дня в день они сталкиваются со смертью, потерями, ненавистью, лишениями. И это не только удел военнослужащих.

Нередко мы слышим о вооруженных конфликтах и террористических актах, захватах заложников и горе людей. Больше всего в этих ситуациях страдают невинные люди. Путь к всеобщему ми­ру долог и труден. И если нельзя добиться мира, то необходимо приложить все усилия, чтобы уменьшить страдания людей, приносимые войной. Это можно сделать с помощью норм права. Тема нашего урока – международное гуманитарное право. Она актуальна в современном мире.

Вооруженные конфликты продолжаются, и в них страдает мирное население, дети, прежде всего

Вот что нам об этом говорит статистика. В мире убито в войнах около 2 млн. детей, а 6 млн. получили серьезные ранения или стали инвалидами, а почти 30 млн. превратились в беженцев. Дети остаются без родителей, гибнут в бомбежках, концлагерях и становятся заложниками.

Понятие «международное гуманитарное право». Возникновение и развитие международного гуманитарного права. Основные источники международного гуманитарного права. Субъекты международного гуманитарного права. Объект (правового регулирования) в международном гуманитарном праве. История зарождения и развития международного гуманитарного права. Гаагские конвенции 1899 и 1907 гг. Женевские конвенции 1929 и 1949 гг. Вооруженные конфликты международного характера. Вооруженные конфликты немеждународного характера. Дополнительные протоколы 1977 г. к Женевским конвенциям 1949 г. Некоторые наиболее вероятные проблемы международного гуманитарного права в XXI в.

Международное гуманитарное право также является одной из достаточно ранних по времени своего возникновения отраслью современного международного права. Данная международно-правовая отрасль регулирует действия субъектов международного права в ходе и во время военных действий.

Международное гуманитарное право представляет собой совокупность правовых принципов и норм права, регулирующих практические методы ведения боевых действий, а также выбор и применение средств ведения войны. Международное гуманитарное право должно способствовать достижению некоего баланса между военнополитическими интересами ведущих войну государств и правами людей - граждан и населения воюющих стран.

Первые политико-правовые принципы, правила и ограничения применяемых при ведении боевых действий военных и военно-административных средств вырабатывались человечеством, начиная со времен самых ранних военно-политических конфликтов.

Далеко не всегда в истории это объяснялось какими-либо гуманистическими принципами или, тем более, уважением сторон конфликта к политико-правой ценности прав человека (практически не известной человечеству до периодов Нового и Новейшего времени). Однако нередко вызывалось к жизни практическим пониманием того обстоятельства, что отношение одной стороны конфликта, например, к военнопленным представителям другой стороны будет в немалой степени определять собой и аналогичное отношение военного и политического руководства другого государства к пленным солдатам и офицерам этой страны.

Безусловно, подобный практический подход в истории распространялся, в основном, и до самых последних столетий на различных высокопоставленных военных и/или политических руководителей, а не на основные массы военных и государственных служащих. В минимальной степени и только в целях практической целесообразности, данный подход затрагивал отношение войск и силовых служб различных государств к мирному населению на занятых войной территориях.

Технически средства ведения войны, по-настоящему, систематически начали ограничиваться лишь к завершению периода Нового времени. При этом каких-либо универсальных политико-правовых и/или политико-этических международных документов, регулирующих выбор и применение средств ведения войны, вообще не существовало вплоть до XIX в.

Некоторым исключением были лишь правила рыцарского этикета по отношению к противнику (в том числе и к плененному), распространенные в странах Западной и Центральной Европы в Средние века. Между тем в отношении к воинам-ополченцам, к горожанам и основной массе крестьянского населения противной стороны подобных правил фактически не существовало.

Таким образом, можно утверждать, что средневековый рыцарский военный этикет был построен на основании внутри-элитной, дворянской солидарности.

Главными источниками международного гуманитарного права являются несколько многосторонних международных конвенций, выполняющих функцию основных стандартов договорной практики различных государств в данной сфере.

Это, в первую очередь:

• 1) посвященные законам и обычаям войны Гаагские конвенции 1899 и 1907 гг.;
• 2) посвященные защите жертв войны Женевские конвенции 1929 и 1949 гг.;
• 3) Дополнительные протоколы 1977 г. к Женевским конвенциям 1949 г.

Субъектами международного гуманитарного права являются государства, международные межправительственные организации и национальные освободительные движения.

Объектом (правового регулирования) в международном гуманитарном праве выступают международные межгосударственные отношения военного и военно-политического характера, осуществляемые субъектами международного права по отношению друг к другу в ходе военного конфликта.

Также объектом международного гуманитарного права могут быть и соответствующие отношения в рамках одного государства при подавлении войсками последнего вооруженного сопротивления национальных освободительных движений или вооруженных масс восставшего населения (чаще всего, объединенного определенной этнической принадлежностью).

Основной особенностью отрасли международного гуманитарного права является договорной характер формирования отраслевых правовых норм, выработка которых - плод серьезных усилий в достижении политико-правового компромисса между основными международно-правовыми субъектами.

Вторая особенность - ключевая роль именно мощных в военном и политическом отношении международно-правовых субъектов в формировании правовой базы данной отрасли международного права.

Еще одна особенность международного гуманитарного права как международно-правовой отрасли - активизация политико-правовой деятельности международно-правовых субъектов в годы, предшествующие или последующие за различными военно-политическими конфликтами (конец 1940-х гг.), а также в годы выраженной политической нестабильности (конец 1920-х гг.) и/или выраженного международного противостояния (1970-е гг.).

Первым по времени возникновения универсальным международным правовым документом, ставшим определенным стандартом в области современного международного гуманитарного права, стала Женевская конвенция об улучшении участи раненых на поле боя 1864 г.

Следующим важным отраслевым документом стала Декларация об отмене употребления взрывчатых и зажигательных пуль (принята в г. Санкт-Петербурге 29 ноября 1868 г.), впервые посвященная выработке правил международного политико-правового ограничения применения технических военных новинок и специальных средств, что станет впоследствии важной особенностью развития стандартов данной международно-правовой отрасли.

В дальнейшем, по мере вызванного стремительным промышленным и военно-техническим развитием в XIX-XX вв. последовательного возрастания разрушительной силы используемого в войнах оружия, международное сообщество вынуждено было вырабатывать многочисленные четко определенные правила ведения войн, обращения с военнопленными и гражданским населением на оккупированных во время боевых действий территориях.

Особое место среди этих правил и норм в Новое и Новейшее время занимали и занимают правила и нормы Гаагских конвенций 1899 и 1907 гг. и Женевских конвенций 1929 и 1949 гг.

Гаагские конвенции 1899 и 1907 гг. устанавливали в качестве обязательных для воюющих держав-участников соглашения гуманные правила по обращению с военнопленными, с мирным населением оккупированных в ходе боевых действий территорий; устанавливали серьезные ограничения на применение в ходе военных конфликтов определенных видов вооружений.

В частности, за военнопленными сохранялись права на:

• 1) владение собственностью (за исключением оружия, лошадей и документации военного характера);
• 2) гуманное обращение (в терминологии Гаагских конвенций 1899 и 1907 гг.- «человеколюбивое»);
• 3) соблюдение их человеческого достоинства;
• 4) работу в пользу пленившего их государства с начислением им заранее оговоренного заработка (данное правило действовало для солдат, на офицеров не распространялось);
• 5) совершение религиозных обрядов.

Гаагские конвенции 1899 и 1907 гг. также гарантировали мирному населению оккупированных в ходе боевых действий территорий соблюдение их прав на:

• 1) личную неприкосновенность;
• 2) собственность;
• 3) честь и семейные права;
• 4) религиозные права.

Гаагскими конвенциями 1899 и 1907 гг. запрещалось воюющим державам:

• 1) истреблять раненых противной стороны конфликта;
• 2) негуманно обращаться с ними;
• 3) применять яды и оружие, снаряды и «вещества, способные причинять излишние страдания».

Женевские конвенции 1929 и 1949 гг. также обеспечивали и обеспечивают защиту прав раненых, больных и потерпевших кораблекрушения лиц, а также медицинского и религиозного персонала.

Женевские конвенции 1929 и 1949 гг. устанавливают подробные нормы обращения с военнопленными; детализируют условия пленения, условия содержания в лагерях для военнопленных, правила связи военнопленных с внешним миром и властями, уголовные и дисциплинарные наказания военнопленных, правила завершения пленения, освобождения и репатриации военнопленных.

Женевские конвенции определяют меры по защите гражданского населения, оказавшегося в руках противника или на оккупированных территориях.

Общая для всех Женевских конвенций 1949 г. ст. 3 связывает подписавшие их государства определенным числом минимальных стандартов, которые должны обязательно соблюдаться при всех локальных конфликтах, и действий, которые должны быть запрещены везде и всегда.

С лицами, не принимавшими активного участия в военных действиях (включая членов вооруженных сил, не сражавшихся или оставивших поле боя по болезни, ранению, аресту, вследствие пленения и по любой другой причине), согласно условиям Женевских конвенций следует обращаться гуманно, а также без всякого различия по признакам расы, цвета кожи, религиозных убеждений, пола, происхождения, имущественного положения.

Запрещаются следующие действия в отношении упомянутых лиц:

• 1) угроза жизни человека, в частности, убийства, нанесение увечий, жестокое обращение и пытки;
• 2) взятие в заложники;
• 3) надругательство над человеческим достоинством, в частности унижающее и оскорбляющее обращение;
• 4) вынесение смертных приговоров и их исполнение без предварительного рассмотрения дела в компетентном суде, с предоставлением обвиняемым всех общепризнанных юридических гарантий.

Все раненые и больные, в соответствии с положениями Женевских конвенций, должны быть собраны и обеспечены соответствующим лечением.

Беспристрастные гуманитарные органы (такие, как Международный комитет Красного Креста) призваны предлагать свои услуги всем участникам конфликта.

В ст. 12 Женевской конвенции об обращении с военнопленными сказано, что военнопленные находятся в руках вражеского государства, а не индивидов или воинских частей, захвативших их в плен и это государство ответственно за обращение с ними.

Стандартный минимум правил по обращению с пленными установлен Первым конгрессом ООН по предупреждению преступности и обращению с правонарушителями (Женева, 1955 г.).

Свобода от дискриминации, свобода вероисповедания, уважение человеческого достоинства, право обращаться с жалобами и некоторые другие, числятся среди прав, которыми люди должны пользоваться при любых обстоятельствах.

Третья часть Женевской конвенции о защите гражданского населения во время войны (1949 г.) определяет статус и нормы обращения с лицами, находящимися под протекцией.

Согласно ст. 27 данной Конвенции, эти лица имеют право на:

• 1) семью;
• 2) религиозные убеждения и практику;
• 3) исторические, национальные и иные традиции;
• 4) гуманное обращение.

Их личность и честь должны уважаться.

Женщины должны быть защищены от покушений на их честь, от насилия или любой другой формы унижающего обращения.

Запрещено применение к находящимся под протекцией лицам физического принуждения или насилия с целью получения от них информации.

Недопустимо причинение им моральных и физических страданий, убийства, коллективные или индивидуальные наказания за несовершенные ими действия, применение пыток, террора, проведение научных и медицинских экспериментов над ними (если это не является необходимым для их лечения).

Запрещены грабеж населения, репрессии в отношении защищаемых лиц и их собственности.

Статья 51 данной Конвенции запрещает оккупационным властям принуждать население служить в их армии или во вспомогательных частях, а лиц моложе 18 лет - к труду.

Дисциплинарный режим в лагерях и местах содержания интернированных лиц следует основывать на гуманных принципах.

Ставить знаки и метки на телах людей запрещено.

Запрещаются также принуждение людей к длительному стоянию, «муштра» и сокращение рациона пищи как мера наказания.

Интернированные лица имеют право:

• 1) переписки, а именно, получать два письма и четыре открытки в месяц (ст. 107 Конвенции), посылки с продовольствием, одеждой, медикаментами, книгами и учебными пособиями;
• 2) на посещение визитерами (особенно из числа близких родственников).

Разновидностью военно-политических противостояний является и борьба, которую ведут так называемые национально-освободительные движения.

До середины XX в. участники этих войн и движений рассматривались как террористы и не имели международной политико-правовой защиты.

После Второй мировой войны и особенно после принятия Генеральной Ассамблеей ООН Декларации о предоставлении независимости колониальным странам и народам (14 декабря 1960 г.) международное право стало обеспечивать участникам национально-освободительных движений значительно большую степень защиты.

В 1973 г. Генеральная Ассамблея ООН приняла специальную резолюцию, определяющую основные принципы легального статуса борцов с колониальным и иностранным господством и с расистскими режимами.

Согласно положениям третьего параграфа данной резолюции, «вооруженные конфликты, связанные с борьбой против колониального и иностранного господства, а также расистских режимов, следует рассматривать как международные конфликты в духе Женевских конвенций 1949 года».

А «легальный статус бойцов, предусмотренный ими и другими международными инструментами, распространяется на лиц, участвующих в вооруженной борьбе против колониального и иностранного господства и расистских режимов».

На дипломатической конференции по вопросу о подтверждении и развитии международного гуманитарного права, применяемого в вооруженных конфликтах, состоявшейся в Женеве в 1974-1977 гг., были определены дополнительные правила обеспечения защиты жертв международных и локальных вооруженных конфликтов. Они включены в Дополнительный протокол к Женевским конвенциям 12 августа 1949 года, касающийся защиты жертв международных вооруженных конфликтов (Протокол 1) и Дополнительный протокол к Женевским конвенциям 12 августа 1949 года, касающийся защиты жертв вооруженных конфликтов немеждународного характера (Протокол II), которые подписаны 8 июня 1977 г.

Таким образом, новейшие правовые стандарты в области современного международного гуманитарного права выделяют два возможных вида вооруженных конфликтов:

• 1) вооруженные конфликты международного характера;
• 2) вооруженные конфликты немеждународного характера.

Сторонами вооруженных конфликтов международного характера являются государства и мощные международные межправительственные организации.

Вооруженные конфликты немеждународного характера должны отвечать определенным условиям. Это должны быть вооруженные конфликты, протяженные по времени, т.е. длящиеся дольше, чем какие-либо краткосрочные локальные конфликты (например, мятежи, беспорядки и т.д.) внутри определенного государства.

Кроме того, в ходе данного конфликта все противоборствующие стороны должны быть четко определенными; иметь развитую организацию; являться самостоятельными политическими силами (не простыми наемниками или криминальными группами), преследующими собственные политические (а не криминальные) цели.

Чаще всего сторонами вооруженных конфликтов немеждународного характера являются, с одной стороны - государства, с другой - национально-освободительные движения. Национально-освободительные движения не стоит путать с различными международными террористическими организациями, которые не являются заявленными публично политическими силами, стремящимися к достижению собственных политических целей легитимным (не нарушающим принципы и нормы международного права) путем.

Первый из Дополнительных протоколов включает борьбу народов против колониального, чужеземного господства и против расистских режимов за свое право на самоопределение (провозглашенное в Уставе ООН) в число вооруженных конфликтов.

Второй Протокол относится к конфликтам, происходящим на территории государств, между их вооруженными силами и вооруженными силами диссидентских или других организованных вооруженных групп, осуществляющих управление над частью территории определенной страны.

В ст. 4. Протокола II перечислены фундаментальные гарантии прав и свобод людей во время освободительных войн.

Все лица, не принимающие прямого участия во враждебных действиях и переставшие принимать в них участие, независимо от того, ограничены их свободы или нет, имеют право на уважение их чести, достоинства, убеждений и на исповедание своей веры.

Дети не должны быть рекрутируемы в вооруженные группы, им не следует позволять участвовать в боевых действиях.

Запрещаются нападения на гражданское население.

Протокол I устанавливает определенные ограничения для всех участвующих в конфликте сторон.

Медицинские учреждения не должны стать объектами нападений (ст. 12).

Недопустимо использовать зону военного конфликта в качестве полигона для испытания нового оружия (ст. 36).

Гражданское население в целом и отдельные граждане не должны стать объектами атак.

Действия или угроза насилием с целью наведения и распространения страха запрещаются.

Запрещаются также и беспорядочные атаки:

• 1) бомбардировки отдельных военных целей, расположенных в городах среди гражданских объектов;
• 2) атаки, способные вызвать потери жизней гражданского населения, а также повреждения и аварии на гражданских объектах (ст. 51).

Доведение гражданского населения до голода как метод войны запрещен, как запрещены и разрушения гражданских объектов (в частности, складов с пищевыми продуктами, сельскохозяйственных зон для производства продовольствия, установок для обеспечения населения питьевой водой, ирригационных сооружений).

Запрещены также методы и средства войны, ведущие к причинению вреда природной среде и, тем самым, угрожающие здоровью людей или выживанию гражданского населения (ст. 55).

Статья 56 запрещает атаковать сооружения, дамбы, каналы и атомные электростанции, даже если они являются военными объектами, ибо это влечет за собой опасные последствия для огромного числа людей.

Виновные в нарушении этих положений стороны должны принуждаться к выплате компенсации за причиненный их действиями ущерб (ст. 91).

Если подобного рода противоправные действия совершают правительства, то они придают диссидентским и другим вооруженным формам борьбы вынужденный, необходимый и законный характер.

Если же к ним прибегают отдельные группы населения, то это превращает их в преступные, бандитские формирования, борьба с которыми и ликвидация которых необходимы во имя обеспечения безопасности всего общества и государства.

Необходимо отметить, что серьезной проблемой международного гуманитарного права вскоре может стать вопрос о политико-правовом регулировании различных аспектов в деятельности негосударственных легальных (фактическая сторона их деятельности при этом может быть весьма проблемной с точки зрения правовой оценки данных действий) военизированных структур.

Многие подобные структуры уже существуют. Частные корпорации в сфере безопасности в большом количестве в настоящее время функционируют в США, выполняя многие задачи по контракту с американским правительством или с национальным руководством некоторых государств, например, с политическим руководством постсаддамовского Ирака.

Другие могут появиться на мировой политической арене в ближайшее время: например, различные мини-армии транснациональных корпораций, которые могут вскоре стать активными игроками на военно-политической и политико-правовой «арене» в случае приобретения транснациональными корпорациями признанной официально международной правосубъектности, что прогнозируется как достаточно вероятное развитие событий в течение ближайших десятилетий рядом серьезных специалистов.

Вместе с тем уже существующие в настоящее время корпорации в сфере обеспечения безопасности в ближайшее время также вполне способны претерпеть существенные трансформации в сторону увеличения их роли и военно-политических, а также экономических возможностей.

Колоссальный всплеск насилия и антиправового поведения по отношению к военнопленным и к мирному населению также может возникнуть в скором времени в случае начала (к сожалению) вполне возможных именно в XXI в. новых «религиозных войн», предтечами которых, возможно, выступают активно действующие в настоящее время радикальные религиозные террористические организации («Аль-Каида» и другие ей подобные).

В этом случае человечество может быть «отброшено» в деле политико-правового обеспечения защиты прав людей в ходе военных столкновений в далекое, догуманистическое прошлое.

Евгений Финешин

Декабрь 2011 г.

Международное гуманитарное право

Понятие и особенности МГП

Сущность и содержание МГП

Список источников

Глоссарий

Понятие и особенности международного гуманитарного права (МГП)

Международное гуманитарное право в наиболее общем виде может быть определено как право вооруженных конфликтов. Но здесь следует подчеркнуть, что в данном случае имеется в виду, естественно, не право на развязывание таких конфликтов, а их юридическая регламентация. Современное международное право запрещает применение силы или угрозы ее применения в межгосударственных отношениях как против территориальной неприкосновенности или политической независимости любого государства, так и каким-либо другим образом, несовместимым с Целями ООН (п. 4 ст. 2 Устава ООН), а также предписывает разрешать международные споры мирными средствами таким образом, чтобы не подвергать угрозе международный мир, безопасность и справедливость (п. 3 ст. 2 Устава ООН). При этом среди соответствующих целей ООН отмечается в том числе, поддержание международного мира и безопасности (п. 1 ст. 1 Устава ООН) . Но реалии современной международной жизни таковы, что постоянно то в одном регионе, то в другом, а то и в нескольких одновременно происходят вооруженные конфликты. В связи с этим международное право содержит комплекс принципов и норм, которые направлены на регулирование поведения государств и иных субъектов международного права в период вооруженных конфликтов в целях гуманизации правил ведения военных действий и скорейшего прекращения конфликта. Исходя из этого не вызывает сомнений необходимость ограничения методов и средств ведения войны посредством выработки договоров, определяющих права и обязанности воюющих сторон. Ведь цель международного гуманитарного права - уменьшить страдания, причиняемые вооруженным насилием и защитить человека. Здесь интересно отметить, что отказ от войны был провозглашен еще в 1928 г. в Договоре об отказе от войны в качестве орудия национальной политики, в ст. 1 и 2 которого говорится: Договаривающиеся Стороны заявляют, что они осуждают обращение к войне для урегулирования международных споров и отказываются от таковой в своих взаимных отношениях, в качестве орудия национальной политики и что урегулирование или разрешение всех могущих возникнуть между ними споров или конфликтов, какого бы характера или какого бы происхождения они не были, должно всегда изыскиваться только в мирных средствах (Договор об отказе от войны в качестве орудия национальной политики (Пакт Бриана - Келлога) (Подписан в г. Париже 27.08.1928).

Таким образом, международное гуманитарное право - отрасль международного права, представляющая собой совокупность международно-правовых принципов и норм, регулирующих отношения государств и других субъектов международного права в период вооруженных конфликтов (как международного, так и немеждународного характера), а также в целях ограничения бедствий войны определяющих недопустимые методы и средства ведения военных действий, защищающих жертв войны и устанавливающих ответственность за нарушение таких норм и принципов.

Международное право в целом возникло в значительной мере как право войны. Вышедшая в 1625 г. книга Г. Гроция называлась «О праве войны и мира» («De jure belli ac pacis»). Главное внимание уделялось определению правовых оснований для начала войны, т.е. праву на войну (jus ad bellum). Вторая часть - право войны (jus in bellum), устанавливающая правила ведения военных действий, развивалась медленнее. Защита жертв войны, раненых, пленных, мирного населения привлекла внимание международного права лишь во второй половине XIX в. Как отмечал Монтескье, международное право, естественно, основывается на том принципе, согласно которому различные народы должны во время мира делать друг другу как можно более добра, а во время войны причинять насколько возможно менее зла, не нарушая при этом своих истинных интересов. Именно это и стало движущей силой развития международного гуманитарного права с момента его зарождения.

Однако, по всей видимости, изначально у войны не было никаких правил, кроме закона силы и принципа «горе побежденным» (vae victis - лат.) . Но, в то же время, отдельные обычные нормы международного гуманитарного права появились в глубокой древности. Затем они были закреплены в международных договорах. В этих правилах поведения воюющим сторонам предписывалось, как им следует вести себя по отношению друг к другу. Например, почти повсеместно существовало правило, согласно которому нельзя было начинать войну, не объявив об этом предварительно своему противнику. В древности правила войны существовали в форме обычаев, а так же закреплялись во внутреннем праве. Например, в Законах Ману устанавливались строгие ограничения насилия, и в период боевых действий запрещалось применять отравленное оружие, убивать безоружных, пленных, просящих пощады, спящих и раненых. А в отношениях между государствами Древней Греции применялись обычные нормы, согласно которым: война не должна была начинаться без ее объявления; предписывалось хоронить погибших противников; при захвате городов нельзя было убивать укрывающихся в храмах и др. Но, в то же время, греки не знали режима пленных (их либо убивали, либо обращали в рабство), а убийство женщин, детей, стариков в захваченных вражеских городах считалось правомерным. Примерно такие же порядки были характерны и для Древнего Рима.

Правила ведения войны нашли отражение также и в чисто религиозных источниках. Например, в Коране фактически содержится требование вести боевые действия только против тех, кто сам принимает в них участие: «Сражайтесь во имя Аллаха с теми, кто сражается против вас, но не переходите границ дозволенного, ибо Аллах, воистину, не любит тех, кто переступает границы дозволенного» (Сура 2, стих 190). А далее в Коране можно увидеть запрет использовать храмы для причинения вреда врагу: «Но не сражайтесь с ними у мечети Запретной, если только не начнут они сражение там. Если же они станут сражаться, то убивайте их» (Сура 2, стих 191) . В последующем сходные положения (разумеется, с учетом их прогрессивного развития) нашли свое закрепление, например, в таких международно-правовых источниках МГП, как Женевские конвенции о защите жертв войны (1949). Так, в ст. 3 Конвенции (IV) о защите гражданского населения во время войны говорится: «лица, которые непосредственно не принимают участия в военных действиях, включая тех лиц из состава вооруженных сил, которые сложили оружие, а также тех, которые перестали принимать участие в военных действиях вследствие болезни, ранения, задержания или по любой другой причине, должны при всех обстоятельствах пользоваться гуманным обращением без всякой дискриминации по причинам расы, цвета кожи, религии или веры, пола, происхождения или имущественного положения или любых других аналогичных критериев» .

Таким образом, право, которое применялось в период вооруженных конфликтов до второй половины XIX в., было ограничено во времени и в пространстве в том смысле, что его нормы действовали только в ходе одной конкретной битвы или одного конкретного конфликта. Эти нормы менялись в зависимости от эпохи, места, нравственных устоев, культуры.

За тысячелетия произошли глубокие изменения в характере ведения войны. Вооруженные конфликты приобрели иной характер, как и их масштабы, с появлением огнестрельного оружия. Изменилось отношение к военнопленным, которые все чаще освобождались за выкуп, а также к раненым, которых выносили с поля битвы и которым оказывали помощь. Гуманизация вооруженных конфликтов значительно ускорилась в XIX в. с появлением общественных организаций, которые развернули свою деятельность во многих странах. В России во время Крымской войны (1853–1856) была создана Крестовоздвиженская община сестер милосердия, оказывавшая помощь раненым и больным на поле боя. Руководил ею русский хирург Н.И. Пирогов. Это организация явилась предвестником создания Международного комитета Красного Креста. Во время австро-итало-французской войны (1859 г.) швейцарский гражданин Анри Дюнан организовал помощь раненым после битвы под Сольферино. Его книга «Воспоминание о Сольферино» пробудила общественное сознание. В 1863 г. в Женеве был создан постоянный Международный комитет помощи раненым, сегодня – Международный комитет Красного Креста (МККК) .

Международное гуманитарное право как отрасль начало формироваться в XIX в. Специалисты считают, что начало международному гуманитарному праву было положено принятием в 1864 г. Конвенции об улучшении участи раненых и больных в действующих армиях. Полностью международное гуманитарное право сформировалось лишь в XX в. Причем на смену обычным нормам пришли договорные писаные нормы. Нормы международного права, регламентирующие ведение военных действий, были в значительной степени кодифицированы в результате работы двух Гаагских конференций мира в 1899 и 1907 гг. Эти нормы в международном гуманитарном праве получили название «право Гааги». В 1949 г. в Женеве были приняты четыре конвенции о защите жертв войны. Нормы этих конвенций, а также двух дополнительных протоколов к ним 1977 г. в международном гуманитарном праве получили название «право Женевы» . Исходя из этого в литературе подразделяют право, применяемое в период войны, на две части: «право Гааги» как система норм, направленных на ограничение методов и средств ведения войны, и «право Женевы», включающее положения о защите жертв вооруженных конфликтов. В 2005 г. был принят Дополнительный протокол III к Женевским Конвенциям о введении помимо Красного Креста и Красного полумесяца дополнительной отличительной эмблемы – Красного Кристалла. В самом Протоколе III говорится, что «обязательство относиться с уважением к лицам и объектам, находящимся под защитой Женевских конвенций и Дополнительных протоколов к ним, вытекает из их статуса, предоставляющего им защиту согласно международному праву, и не зависит от использования отличительных эмблем, знаков или сигналов»; а так же подчеркивается, «что отличительным эмблемам не придается никакого религиозного, этнического, расового, регионального или политического значения» (§§ 4, 5 Преамбулы) .

Существенный вклад в становление и развитие международного гуманитарного права внес и продолжает вносить Международный комитет Красного Креста (МККК) - неправительственная международная организация. Во многом по инициативе МККК совершенствуется международное гуманитарное право. Члены организации проводят большую практическую работу по защите жертв вооруженных конфликтов в различных регионах мира. В России есть представительство МККК. Роль МККК заключается, в частности, в том, чтобы «выполнять задачи, возложенные на него Женевскими конвенциями, способствовать точному соблюдению положений международного гуманитарного права, применяемого во время вооруженных конфликтов, и принимать любые жалобы относительно предполагаемых нарушений этого права» (п. в ч. 1 ст. 4 Устава МККК) .

С принятием Устава ООН в праве войны произошли принципиальные изменения. Покончено с его главной в прошлом частью - с правом на войну. Принципы и нормы нацелены на ограничение бедствий войны. В результате право войны превратилось в гуманитарное право. В Консультативном заключении Международного суда ООН по делу о правомерности угрозы или применения ядерного оружия 1996 г. говорится, что комплекс норм, который первоначально назывался «законы и обычаи войны» («гаагское право»), а также «женевское право» представляют собой две отрасли права, применимого в период вооруженных конфликтов, и являются настолько тесно взаимосвязанными, что, как считается, они постепенно образовали единую сложную систему, известную сегодня как международное гуманитарное право. Положения Дополнительных протоколов 1977 г. отражают и подтверждают единый и многогранный характер этого права (§ 75 Консультативного заключения) .

Международное гуманитарное право имеет существенные особенности как в формировании, так и в реализации норм. Характерная черта международного гуманитарного права - защита прав и интересов человека в экстремальных условиях вооруженного конфликта. Основным принципом этого права является принцип гуманности, человечности. На основе принципа гуманности происходит развитие гуманитарного права, а также толкование его норм, их применение. Этот принцип нашел отражение уже в Гаагских конвенциях 1907 г., которые придали ему самостоятельное юридическое значение. Имеется в виду известная «оговорка Мартенса» . Она включена в Гаагскую конвенцию о законах и обычаях сухопутной войны 1907 г. (Гаага, 18 октября 1907 г.). Соответствующее положение этой Конвенции установило, что в случаях, не предусмотренных конвенционными постановлениями, «население и воюющие остаются под охраною и действием начал международного права, поскольку они вытекают из установившихся между образованными народами обычаев, из законов человечности и требований общественного сознания» .

Некоторые авторы, исходя из первостепенной направленности МГП на защиту жертв войны, полагают, что одной из особенностей международного гуманитарного права является то, что стороны вооруженного конфликта рассматриваются как равноправные и равнообязанные, независимо от того, какая из них явилась нападающей или обороняющейся стороной, агрессором или жертвой агрессии. Это, однако, не исключает ответственность за нарушение соответствующих международно-правовых предписаний.

Еще одной особенностью МГП является его тесная связь с международным правом прав человека (МППЧ) . МГП и МППЧ регулируют сходные права, обеспечивая минимальный стандарт защиты прав человека в различных ситуациях. В Консультативном заключении от 9 июля 2004 г. Международный Суд отметил следующие особенности взаимосвязи между МГП и стандартами в области прав человека: существуют три возможные ситуации - одни права могут быть исключительно вопросами МГП; другие - исключительно вопросами стандартов в области прав человека; третьи - вопросами, охватываемыми обеими этими отраслями международного права. При этом МГП применяется как lex specialis по отношению к стандартам в области прав человека (§ 106) . МППЧ главным образом защищает эти права в мирное время, применяется ко всем людям и устанавливает обязанность государства в первую очередь обеспечивать права собственных граждан. МГП регулирует обязанности государства по отношению к определенным группам лиц (к примеру, военнопленным). МГП защищает права жертв вооруженных конфликтов и действует именно в этот период, в то время как в большинстве договоров по правам человека допускается частичная приостановка действия их положений на время войны. Здесь интересно отметить, что, к примеру, Венская конвенция о праве международных договоров 1969 г. не допускает прекращения или приостановления действия договорных положений, относящихся к защите человеческой личности и содержащихся в договорах гуманитарного характера. Особенно это касается положений, исключающих любую форму репрессалий по отношению к лицам, пользующимся защитой по таким договорам (п. 5 ст. 60) . МГП взаимодействует и с иными отраслями, в частности, международным уголовным правом, правом международной безопасности, международным экологическим правом.

МГП отличается также своими непосредственно присущими ему принципами. Они сформулированы в действующих источниках этой отрасли международного права. Нельзя ожидать от воюющих сторон, от отдельного комбатанта их выполнения, если они нечетко сформулированы и не соответствуют реалиям сегодняшнего дня. Формулировка и юридическое закрепление принципов права вооруженных конфликтов – это объективная необходимость, порождаемая развитием средств и методов вооруженной борьбы, с одной стороны, и науки международного права – с другой. Нормы и принципы права вооруженных конфликтов могут стать правовым барьером на пути произвола и жестокостей в агрессивных войнах, так как определяют правила поведения воюющих сторон; их социальное назначение – в том, чтобы исключить произвол в период вооруженных конфликтов. Эти принципы условно можно разделить на три группы: общие; регулирующие средства и методы вооруженной борьбы; защиты участников вооруженной борьбы, а также гражданского населения. Вместе с тем нужно учитывать, что МГП базируется на основных принципах международного права, закрепленных в Уставе ООН, Заключительном акте Хельсинского Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе 1975 г., Декларации о принципах международного права от 24. 10 1970 г.

В упомянутом Консультативном заключении от 08. 07. 1996 Международный суд указал, что главными принципами, содержащимися в текстах, составляющих основу МГП являются следующие: а) защита гражданского населения и гражданских объектов, различие между комбатантами и некомбатантами; гражданское население никогда не должно быть объектом нападения, и соответственно недопустимо применение оружия, которое своим действием охватывает не только военные, но и гражданские объекты; б) запрещение причинения излишних страданий комбатантам; соответственно запрещено применение оружия, причиняющего им такие страдания или бессмысленно усиливающего их страдания (§ 78) . В связи с этими принципами Суд также сослался на уже упоминавшуюся Декларацию Мартнеса (впервые включена В Гаагскую конвенцию 1899 г.). Современный вариант этой декларации сформулирован в п. 2 ст. 1 Дополнительного протокола I 1977 г.: «в случаях, не предусмотренных настоящим Протоколом или другими международными соглашениями, гражданские лица и комбатанты остаются под защитой и действием принципов международного права, проистекающих из установившихся обычаев, из принципов гуманности и из требований общественного сознания» . Здесь фактически идет речь об уже названном выше принципе гуманности.

В литературе среди отраслевых принципов МГП выделяют следующие: гуманизация вооруженных конфликтов – всеобщий и основополагающий принцип МГП; защита жертв войны; ограничение воюющих в выборе методов и средств ведения войны; охрана гражданских объектов и культурных ценностей; защита интересов нейтральных государств; охрана природной среды в период вооруженных конфликтов; ответственность государств и физических лиц за нарушение норм МГП.

Иногда выделяют и другие отраслевые принципы МГП. Например, принцип недопустимости дискриминации - с индивидами, пользующимися покровительством, следует обращаться без всякой дискриминации по причинам расы, религии, пола, имущественного положения, политических или других убеждений, социального происхождения или другого статуса, либо других аналогичных критериев. При любых обстоятельствах этот принцип действует без всякого различия характера или происхождения вооруженного конфликта, причин, которые воюющие стороны приводят в свое оправдание или на которые ссылаются. Обращение с индивидом определяется только его состоянием применительно к воинским правонарушениям. Этот принцип закреплен в Дополнительном протоколе I (ст. 1, 9, 43, 44) .

Раскроем содержание некоторых принципов МГП. Так, принцип ответственности государств и физических лиц за нарушение норм международного гуманитарного права означает неотвратимость ответственности государств и индивидов за причинение вреда в период вооруженных конфликтов и совершение серьезных нарушений Конвенций I–IV и Дополнительных протоколов I, II 1977 г., а также за совершение деяний, подпадающих под юрисдикцию Международного уголовного суда. Принцип охраны природной среды в период вооруженных конфликтов включает систему мер, направленных на предотвращение, ограничение и устранение ущерба природной среде в период ведения боевых действий, недопустимость военного или любого иного враждебного воздействия на природную среду, которые могут причинить ей обширный, долговременный и серьезный ущерб. Принцип защиты гражданских объектов означает сосредоточение усилий воюющих сторон на сохранении гражданских объектов, включая культурные ценности, недопустимости нападения на них в целях обеспечения безопасности и нормальных условий жизни гражданского населения. Объем и направленность данной работы объективно не позволяют рассмотреть подробно содержание всех принципов МГП.

Сущность и содержание МГП

Вопрос о сущности и содержании МГП тесно связан с предыдущим вопросом относительно понятия и особенностей данной отрасли международного права, однако представляется оправданным в силу большого числа регулируемых это отраслью вопросов рассмотреть проблемы, касающиеся ее содержания в отдельном разделе.

Эта задача осложняется еще и тем, что в международно-правовой доктрине не существует сколько-нибудь заметного единства по вопросам о существе и содержании МГП, а также места этой отрасли в системе современного международного права. Однако не вызывает сомнений, что МГП, являясь отраслью международного публичного права, обладает тем не менее специфическим содержанием (несмотря на некоторые частичные совпадения с правами личности). Оно сложно и богато, так как основной инструментарий - разнообразен и содержателен, а практика - обширна. Настоящая работа не претендует на детальное освещение этого права. Исходя из цели и объема данной работы, представляется возможным лишь в самых общих чертах рассмотреть основные элементы содержания МГП.

Нормы МГП направлены на всемерное ограничение насилия в сфере вооруженной борьбы, поэтому можно считать, что главным моментом, характеризующим природу и содержание норм международного гуманитарного права, применяемого в вооруженном конфликте, является его гуманистическая направленность.

МГП отличается своим специфическим предметом регулирования, который составляют: международные вооруженные конфликты, а также частично вооруженные конфликты немеждународного характера. В предмет МГП входят как отношения между субъектами в период вооруженной борьбы (средства, способы ведения войны и т.д.), так и их отношения в связи с такой борьбой (режим раненых, военнопленных, заключение соглашений о перемирии, подписание мирных договоров и т.д.) . Спектр правил, регулирующих эти отношения, очень широк. Он охватывает: 1) нормы, определяющие временные рамки вооруженного конфликта и регламентирующие порядок прекращения состояния войны (о начале войны и ее окончании, перемирии, капитуляции, мирном договоре); 2) нормы о пространственных ограничениях ведения военных действий (о театре войны, нейтралитете, нейтрализованных и демилитаризованных зонах, об оккупированных территориях); 3) нормы, содержащие характеристику статуса отдельных категорий лиц (режим раненых и больных, военнопленных, гражданского на селения, иностранных граждан, участники вооруженных конфликтов); 4) нормы, запрещающие или ограничивающие применение в условиях военных действий оружия, причиняющего излишние страдания людям и чрезмерные повреждения либо имеющего неизбирательное действие, т. е. средства, а также методы, применяемые сторонами при ведении военных действий; 5) нормы об ответственности за нарушение правил ведения войны, о наказании военных преступлений и преступлений против мира и человечества. Отдельно можно также выделить нормы, обеспечивающие международно-правовую защиту гражданских объектов, культурных ценностей и природной среды.

Сферой действия гуманитарного права, как и международного права в целом, является область межгосударственных отношений. Оно распространяется на любые вооруженные конфликты между государствами (международные вооруженные конфликты (МВК)) независимо от их различия, основанного на характере или происхождении конфликта или на причинах, выдвигаемых сторонами, находящимися в конфликте. Гуманитарное право распространяется и на случаи, когда применение вооруженных сил не встречает вооруженного сопротивления, например в случае оккупации части или всей территории иностранного государства при отсутствии вооруженного сопротивления (ст. 2, общая для всех Женевских конвенций 1949 г.) . Так, в ст. 2 Конвенции об улучшении участи раненых и больных в действующих армиях 1949 г. говорится: настоящая Конвенция будет применяться в случае объявленной войны или всякого другого вооруженного конфликта, возникающего между двумя или несколькими сторонами (участниками конвенции), даже если одна из них не признает состояния войны, а также во всех случаях оккупации всей или части территории, даже если эта оккупация не встретит никакого вооруженного сопротивления. Если одна из находящихся в конфликте держав не является участницей настоящей Конвенции, участвующие в ней державы останутся, тем не менее, связанными ею в своих взаимоотношениях. Кроме того, они будут связаны Конвенцией в отношении вышеуказанной державы, если последняя принимает и применяет ее положения. Первый Дополнительный протокол 1977 г. содержит положение, согласно которому национально-освободительные войны являются международными вооруженными конфликтами. В пп. 3, 4 ст. 1 I ДП по этому поводу сказано: ситуации, упомянутые ст. 2, общей для всех Женевских конвенций 1949 г., включают вооруженные конфликты, в которых народы ведут борьбу против колониального господства и иностранной оккупации и против расистских режимов в осуществление своего права на самоопределение, закрепленного в Уставе ООН и в Декларации о принципах международного права (24. 10 1970 г.) . В соответствии с закрепленным упомянутой Декларацией принципом самоопределения ни одно из его положений не может толковаться как санкционирующее или поощряющее любые действия, которые вели бы к расчленению или частичному или полному нарушению территориальной целостности или политического единства суверенных и независимых государств, действующих с соблюдением принципа равноправия и самоопределения народов и вследствие этого имеющих правительства, представляющие весь народ, принадлежащий к данной территории, без различия расы, вероисповедания или цвета кожи (ст. 1) . На основе этого положения можно сделать вывод: войны за отделение от такого рода государств не относятся к международным вооруженным конфликтам, осуществляемым в порядке самоопределения.

МГП начинает применяться в полном объеме с момента возникновения МВК, и его применение по общему правилу прекращается с окончанием МВК. Иногда МГП продолжает применятся даже после общего окончания военных действий, к примеру, на оккупированной территории (ст. 6 ЖК IV) или в отношении лиц, задержанных в связи с вооруженным конфликтом, до их окончательного освобождения, репатриации или устройства. Военные действия между государствами не должны начинаться без предварительного и недвусмысленного предупреждения, которое должно иметь форму или мотивированного объявления войны, или форму ультиматума с условным объявлением войны. Состояние войны должно быть без замедления оповещено нейтральным державам и будет иметь для них действительную силу лишь после получения оповещения (ст. 1, 2 Конвенции об открытии военных действий 1907 г.) . Однако объявление войны не делает незаконную войну законной. Принятое Генеральной Ассамблеей ООН в 1974 г. определение агрессии квалифицирует определенные действия как акты агрессии «независимо от объявления войны», например - вторжение или нападение вооруженных сил государства на территорию другого государства или любая военная оккупация, какой бы временный характер она ни носила, являющаяся результатом такого вторжения или нападения, или любая аннексия с применением силы территории другого государства или части ее и другие действия, указанные в ст. 3 соответствующей резолюции. При этом в ст. 2 этой резолюции говорится: применение вооруженной силы государством первым в нарушение Устава ООН является prima facie свидетельством акта агрессии. Женевские конвенции применяются независимо от объявления и признания войны. Официальное объявление влечет юридическое состояние войны независимо от фактического ведения военных действий. С момента объявления состояния войны происходит перестройка отношений между воюющими государствами, которая ведет к наступлению ряда юридических последствий: прекращаются дипломатические, консульские отношения; конфискуется собственность, принадлежащая вражескому государству; применяется специальный режим к гражданам неприятельского государства; прекращают действие договоры, рассчитанные на мирные отношения; начинают применяться нормы МГП и др. Прекращаются военные действия перемирием (местным или общим) и капитуляцией. Прекращение военных действий не прекращает состояния войны, которое требует мирного урегулирования. Формами прекращения состояния войны являются: мирный договор (наиболее предпочтительная форма – восстанавливает мирные отношения в полном объеме и позволяет урегулировать широкий круг вопросов, например, Соглашение об окончании войны и восстановлении мира во Вьетнаме 1973 г.); двусторонняя декларация (Декларация СССР и Японии от 19. 10. 1956 г.); односторонняя декларация (так, в 1956 г. Индия приняла Декларацию о прекращении состояния войны с Японией). Правовые последствия окончания войны: восстановление дипломатических отношений, международных договоров, прав и свобод граждан, решение территориальных вопросов, вопросов ответственности государств, организации уголовного преследования виновных в совершении военных и иных преступлений.

Характерная черта современного гуманитарного права состоит и в том, что оно распространяет свое действие и на вооруженные конфликты немеждународного характера (ВКНМХ). Этим конфликтам посвящен второй Дополнительный протокол 1977 г. (развивающий и дополняющий ст. 3 Женевских Конвенций), который указывает следующие характерные черты конфликта немеждународного характера: его пределы ограничены территорией государства; участниками являются вооруженные силы государства и антиправительственные вооруженные силы либо иные организованные вооруженные группы. Последние должны находиться под командованием, несущим ответственность за их действия; антиправительственные силы должны осуществлять такой контроль над частью территории, который позволяет им проводить непрерывные и согласованные военные действия и применять данный Протокол (п. 1 ст. 1). Не относятся к конфликтам немеждународного характера и не подпадают под действие второго Дополнительного протокола случаи нарушения внутреннего порядка и возникновения обстановки внутренней напряженности, такие, как беспорядки, отдельные и спорадические акты насилия или иные акты аналогичного характера, поскольку таковые не являются вооруженными конфликтами (п. 2 ст. 1) . Понятие ВКНМХ получило также развитие в Статуте Международного уголовного суда, в котором говорится, что он применяется к вооруженным конфликтам немеждународного характера, т. е. в отношении вооруженных конфликтов, которые имеют место на территории государства, когда идет длительный вооруженный конфликт между правительственными властями и организованными вооруженными группами или между самими такими группами (ст. 8) . В тех случаях, когда наличие немеждународного вооруженного конфликта не установлено, применяются общепринятые принципы и нормы о правах человека. Любой вооруженный конфликт, не выходящий за пределы государства, считается его внутренним делом. Государство вправе устанавливать нормы, регулирующие его отношения с восставшими гражданами, включая нормы, устанавливающие преступность восстания. Это положение признано как в научной литературе, так и в международной практике.

Вооруженный конфликт может одновременно иметь как международный, так и немеждународный характер. В решении Международного суда по делу «Никарагуа против США» говорилось, что с точки зрения международного гуманитарного права многосторонний конфликт может быть международным или немеждународным в зависимости от его участников. Конфликт между «контрас» и правительством Никарагуа носит немеждународный характер, а конфликт между Никарагуа и США, осуществившими вооруженное вмешательство во внутренний конфликт, - международный характер (§219) . Такую ситуацию иногда обозначают термином «интернационализированный вооруженный конфликт», который означает войну между двумя внутренними группировками, каждую из которых поддерживают разные государства; прямые военные действия между двумя иностранными государствами, осуществляющими военное вмешательство во внутренний вооруженный конфликт в поддержку противостоящих друг другу сторон, и войну с иностранным вмешательством в поддержку повстанческой группировки, воюющей против существующего правительства. Типичным примером в новой истории может служить вмешательство НАТО в вооруженный конфликт между Федеративной Республикой Югославия (ФРЮ) и Армией освобождения Косово (АОК) в 1999 г.

Действие гуманитарного права распространяется на ведение военных действий, где бы они ни происходили. Вместе с тем существуют и территориальные аспекты сферы его действия. С этой точки зрения различают: а) театр войны - все виды территории (сухопутная, воздушная, водная), в пределах которой воюющие вправе вести военные действия; б) театр военных действий - сухопутные, воздушные и водные пространства, на которых военные действия фактически ведутся. Ни театром войны, ни театром военных действий не могут быть территория нейтральных государств, нейтрализованные территории (например, архипелаг Шпицберген), Антарктика, космическое пространство, включая Луну и иные небесные тела (одновременно нейтрализованные и демилитаризованные территории). Установлены ограничения и на территории воюющих стран. Не могут быть театром военных действий, например, создаваемые воюющими сторонами санитарные зоны и местности, центры сосредоточения культурных ценностей и др. , а также необороняемые местности, если они соответствуют установленным условиям (ст. 59 ДП I). В Соглашении о деятельности государств на Луне, к примеру, говорится: запрещается создание на Луне военных баз, сооружений и укреплений, испытание любых типов оружия и проведение военных маневров (п. 4 ст. 3) .

Нейтралитет в войне - неучастие государства в войне и неоказание им помощи воюющим странам. Нейтралитет в войне может быть постоянным, т. е. неучастие в любой войне, и временным, т. е. неучастие в конкретной войне, о чем делается специальное заявление. Для МГП не существенно различие меду постоянно нейтральными государствами и государствами, заявившими о своем не участии в вооруженном конфликте. Государства, проводящие политику нейтралитета, обладают определенными правами и обязанностями. Основная обязанность нейтрального государства - воздержание от оказания активной помощи любому из воюющих и в соблюдении единых стандартов в отношениях с ними. Статус нейтрального государства определен Гаагскими конвенциями 1907 г. в отношении войны на суше и на море. Соответствующие положения стали обычными нормами международного гуманитарного права. В отношении воздушной войны аналогичные нормы не были созданы. Она регулируется по аналогии с сухопутной и морской войной. В соответствии с Конвенцией о правах и обязанностях нейтральных держав и лиц в случае сухопутной войны территория нейтральных держав неприкосновенна (ст. 1). Она не может быть театром военных действий или объектом нападения, а также использоваться в иных военных целях. Воюющим воспрещается проводить через территорию нейтральной Державы войска или обозы с военными или съестными припасами. На территории нейтральной Державы в пользу воюющих не могут быть формируемы военные отряды и открываемы учреждения для вербовки. Нейтральная Держава обязана карать действия, противные нейтралитету, только в том случае, если эти действия совершены на ее собственной территории. Ответственность нейтральной Державы не возникает вследствие того, что частные лица отдельно переходят границу, чтобы поступить на службу одного из воюющих. Нейтральная Держава не обязана препятствовать вывозу или транзиту за счет того или другого из воюющих оружия, военных припасов и вообще всего, что может быть полезно армии или флоту. Все ограничительные или запретительные меры, принятые нейтральной Державой должны быть ею применяемы к воюющим одинаково. Не может рассматриваться как враждебное действие отражение нейтральной Державой, даже силою, покушений на ее нейтралитет. Нейтральное Государство, принявшее на свою территорию войска, принадлежащие к воюющим армиям, обязано водворить их по возможности далеко от театра войны. Оно может содержать их в лагерях и даже подвергнуть заключению в крепостях или приспособленных для этой цели местах т. д. (ст. 2, 4 – 7, 9 - 11) . В соответствии с Конвенцией о правах и обязанностях нейтральных держав и лиц в случае морской войны всякие враждебные действия, включая захват и осуществление права осмотра, совершенные военными судами воюющих в территориальных водах нейтральной Державы, составляют нарушение нейтралитета и строго воспрещаются (ст. 2). Воюющим сторонам не разрешается в территориальном море нейтрального государства захватывать торговые суда другой воюющей стороны, создавать в них, в портах и на рейдах базы для проведения военно-морских операций, устанавливать радиостанции для связи со своими вооруженными силами, оборудовать и вооружать суда для ведения военных действий после выхода их из территориального моря.

В воздушном пространстве нейтрального государства воюющим сторонам запрещается: 1) осуществлять пролет самолетов; 2) преследовать самолеты противника и вступать с ними в бой; 3) провозить свои войска и военное имущество. Нейтральное государство имеет право: 1) задерживать приземлившиеся военные самолеты воюющих сторон, а их экипажи интернировать до окончания войны; 2) разрешать перевозку на самолетах раненых и больных воюющих сторон.

В ходе вооруженного конфликта одна из воюющих сторон может обрести контроль над частью или всей территорией другой, т.е. оккупировать ее. Оккупация не наделяет оккупанта суверенными правами. Он не вправе аннексировать или передать другому государству эту территорию. Ее судьба решается лишь при окончательном мирном урегулировании. Согласно Уставу ООН завоевание не является законным методом приобретения территории. Основной критерий оккупации носит фактический характер - установление реальной власти над территорией. IV Гаагская конвенция 1907 г. установила, что территория считается оккупированной, когда она реально становится подвластной армии противника. Оккупация распространяется лишь на ту часть территории, на которой эта власть установилась и реально осуществляется. Согласно общей для всех четырех Женевских конвенций 1949 г. ст. 2 режим оккупации применяется и в том случае, если территория занята без вооруженного сопротивления. Управление осуществляется оккупационной администрацией с учетом соответствующих норм гуманитарного права, по возможности сохраняя действие местных законов. В пределах возможного оккупационные власти обязаны уважать основные права человека, а также права, определенные международными нормами по гуманитарным вопросам. Согласно III Женевской конвенции 1949 г. личный состав ополчений и добровольческих отрядов (включая организованные движения сопротивления), действующих на оккупированной территории, имеют право на статус военнопленных.

В Разделе I (методы и средства ведения войны) I Дополнительного протокола к Женевским конвенциям сказано: в случае любого вооруженного конфликта право сторон, находящихся в конфликте, выбирать методы или средства ведения войны не является неограниченным. Запрещается применять оружие, снаряды, вещества и методы ведения военных действий, способные причинить излишние повреждения или излишние страдания. Запрещается применять методы или средства ведения военных действий, которые имеют своей целью причинить или, как можно ожидать, причинят обширный, долговременный и серьезный ущерб природной среде (ст. 35) .

Методы ведения войны – способы, которые применяются сторонами при ведении военных действий и использовании средств ведения войны. Средства ведения войны – те виды оружия и иные технические средства, которые используются сторонами для достижения военных целей. К запрещенным методам относятся: 1) предательское убийство или ранение лиц войск неприятеля; 2) нападение на лиц, вышедших из строя; 3) взятие заложников; 4) отдача приказа - никого не оставлять в живых; 5) принуждение лиц служить в вооруженных силах неприятеля; 6) бомбардировка незащищенных городов и др. К запрещенным средствам ведения военных действий относятся: 1) взрывчатые, зажигательные, легко разворачивающиеся или сплющивающиеся в человеческом теле пули; 2) снаряды, назначением которых является распространение удушающих или вредоносных газов; 3) удушливые, ядовитые или другие подобные газы; 4) бактериологические средства; 5) химическое оружие; 6) средства воздействия на природную среду, имеющие широкие, долгосрочные или серьезные последствия, в качестве способов разрушения, нанесения ущерба или причинения вреда; 7) оружие, основное действие которого заключается в нанесении повреждений осколками, не обнаруживаемыми в человеческом телерентгеном; 8) кассетные, шариковые бомбы, мини-ловушки; 9) нападение на гражданское население или гражданские объекты с применением зажигательного оружия, а также на военный объект, расположенный в районе сосредоточения гражданского населения; 10) превращение лесов или других видов растительного покрова в объект нападения с применением зажигательного оружия; 11) лазерное оружие, специально предназначенное для использования в боевых действиях в целях причинения постоянной слепоты органам зрения человека, не использующего оптические приборы; 12) противопехотные мины, не являющиеся дистанционно устанавливаемыми минами; 13) дистанционно устанавливаемые мины, не соответствующие положениям о самоуничтожении и самодезактивации; 14) дистанционно устанавливаемые мины, не являющиеся противопехотными минами, если они не оснащены эффективным механизмом самоуничтожения или самонейтрализации после использования их в военных целях. Что касается особенностей правил ведения морской войны, то здесь имеются некоторые ограничения, предусмотренные рядом международных правовых актов. Например, международное право запрещает использовать морскую блокаду, если она публично не объявлена блокирующим государством, а также не является действительной или реальной.

Нормы, обеспечивающие международно-правовую защиту гражданских объектов, культурных ценностей и природной среды содержатся в целом ряде международно-правовых актов, например, таких как, Гаагская конвенция о защите культурных ценностей в случае вооруженного конфликта (1954 г.), Дополнительных протоколах I (например, ст. 52 - 56) и II (например, ст. 16) 1977 г., Конвенция о мерах, направленных на запрещение и предупреждение незаконного вывоза, вывоза и передачи прав собственности на культурные ценности (1970 г.), Римский статут Международного уголовного суда (ст. 8), Конвенция об обычном оружии 1980 г. (преамбула), различные конвенции ЮНЕСКО, и др. В отношении общей защиты гражданских объектов установлены следующие правила: гражданские объекты не должны являться объектом нападения или репрессалий. Гражданскими объектами являются все те объекты, которые не являются военными объектами. Нападения должны строго ограничиваться военными объектами. Что касается объектов, то военные объекты ограничиваются теми объектами, которые в силу своего характера, расположения, назначения или использования вносят эффективный вклад в военные действия и полное или частичное разрушение, захват или нейтрализация которых при существующих в данный момент обстоятельствах дает явное военное преимущество. В случае сомнения в том, не используются ли объект, который обычно предназначен для гражданских целей, например, место отправления культа, жилой дом или другие жилые постройки, или школа, для эффективной поддержки военных действий, предполагается, что такой объект используется в гражданских целях (п. 1 – 3 ст. 52 ДП I) .

Как видно, МГП представляет собой целый комплекс принципов и норм, регулирующих самые разные аспекты отношений субъектов МГП в целях решения множества гуманитарных задач, возникающих в связи с вооруженными конфликтами различного уровня. Но здесь не представляется возможным исчерпывающе охарактеризовать содержание институтов МГП.

Источники, субъекты МГП, статус отдельных категорий лиц

МГП содержит более 80 международных договоров, деклараций и иных нормативных актов, в которых сформулированы вопросы отношений, связанных с подготовкой и ведением операций (боевых действий), международно-правовые обязательства, ответственность государств и физических лиц и др. В предыдущих разделах уже было сказано несколько слов о развитии и кодификации МГП, а также приведено достаточное количество примеров источников МГП. Настало время в общих чертах охарактеризовать систему основных способов объективированного выражения содержания МГП.

К основным источникам МГП относятся: международные договоры; международные обычаи. Международный обычай распространяется в основном на те отношения в период вооруженного конфликта, которые не урегулированы конвенциями. Особенность таких обычаев в том, что они, в силу всеобщности их признания, являются обязательными и для государств, которые формально не относятся к участникам конвенциональных соглашений. Примером здесь может служить упоминавшаяся выше ст. 2, общая для всех Женевских конвенций. Обычай, кроме того, может восполнять правовые пробелы. Международное признание получила «оговорка Мартенса» (о ней также уже говорилось выше), которая впоследствии приобрела форму правового обычая.

Традиционно договоры по МГП, в свою очередь, объединяются в большие группы: «право Гааги» и «право Женевы» (о чем также упоминалось выше). Гаагское право объединяет конвенции, которые непосредственно регулируют порядок ведения военных действий, определяя права и обязанности воюющих сторон. Особая роль принадлежит Гаагским конференциям 1899 и 1907 гг. Их итогом стали, в том числе, конвенции: о законах и обычаях сухопутной войны; о положении неприятельских торговых судов при начале военных действий; об обращении торговых судов в суда военные и др. Кодификация в этой области продолжалась и в дальнейшем, так, например, в 1997 г. была подписана Конвенция о запрещении применения, накопления запасов, производства и передачи противопехотных мин и об их уничтожении, а до этого целый ряд других. Женевское право охраняет интересы военных, вышедших из строя, и лиц, не принимающих участия в боевых действиях. Оно включает договоры, которые направлены на защиту жертв вооруженных конфликтов, обеспечивая им гуманное обращение и уважение прав. Сюда относятся Женевские конвенции о защите жертв войны1949 г.: об улучшении участи раненых и больных в действующих армиях (I); об улучшении участи раненых, больных и лиц, потерпевших кораблекрушение, из состава вооруженных сил на море (II); об обращении с военнопленными (III); о защите гражданского населения во время войны (IV); а также Дополнительные протоколы к ним (I, II 1977г. и III 2005 г.) Из этого видно, что в настоящее время МГП – одна из наиболее разработанных отраслей международного права.

Основными субъектами МГП являются государства. В вооруженном конфликте, как правило, противостоят друг другу государства. Именно государства формулируют принципы и нормы, составляющие правила ведения войны, и несут ответственность за обеспечение их соблюдения. Например, в ст. 1 Женевской Конвенция (I) об улучшении участи раненых и больных в действующих армиях 1907 г. закреплено: «Высокие Договаривающиеся Стороны (т. е. государства) обязуются при любых обстоятельствах соблюдать и заставлять соблюдать настоящую Конвенцию» . Государства могут также выступать в роли специального субъекта МГП – державы покровительницы, на которую возлагается обязанность охраны интересов воюющих сторон и осуществления международного контроля за соблюдением ими правил ведения войны. Так, в ст. 8 Женевской Конвенция (II) об улучшении участи раненых, больных и лиц, потерпевших кораблекрушение, из состава вооруженных сил на море зафиксировано: «Конвенция будет применяться при содействии и под контролем держав - покровительниц, на которых возложена охрана интересов Сторон, находящихся в конфликте»; «представители или делегаты держав - покровительниц ни в коем случае не должны выходить за рамки своей миссии, которая определена настоящей Конвенцией; они должны, в частности, принимать во внимание настоятельные нужды безопасности Государства, при котором они выполняют свои функции» . Державы-покровительницы назначаются из числа нейтральных государств, например, для наблюдения за уважением прав пленных. Соответствующие функции могут осуществляться МККК.

Самостоятельные субъекты МГП – нации и народы, борющиеся за освобождение и независимость. Это вытекает из общепризнанных принципов и норм международного права и находит развитие в Женевских конвенциях 1949 г. Уже упоминавшееся выше ст. 2, общая для Женевских конвенций, закрепляет: «если одна из находящихся в конфликте держав не является участницей настоящей Конвенции, участвующие в ней державы останутся тем не менее связанными ею в своих взаимоотношениях. Кроме того, они будут связаны Конвенцией в отношении вышеуказанной державы, если последняя принимает и применяет ее положения». Это вполне применимо к борющимся нациям и народам. Они, не всегда являясь первоначальными участниками договоров по МГП, в ходе вооруженной борьбы применяют их, возлагая на себя обязанности и приобретая права. Правомерность борьбы за независимость неоспорима. Так, в Декларации о предоставлении независимости колониальным странам и народам 1960 г. провозглашается: подчинение народов иностранному игу и господству и их эксплуатация являются отрицанием основных прав человека, противоречат Уставу ООН и препятствуют развитию сотрудничества и установлению мира во всем мире; все народы имеют право на самоопределение; свободно устанавливают свой политический статус и осуществляют свое экономическое, социальное и культурное развитие. Правосубъектностью воюющей стороны обладают и участники внутренних вооруженных конфликтов (гражданских войн), выступающие против политики геноцида, расизма и др. На это указывается (в уже упоминавшихся выше) ст. 3 Женевских конвенций 1949 г. и ст. 1 Дополнительного протокола II от 1977 г. Т. е. речь здесь идет о немеждународных вооруженных конфликтах.

Международные организации также являются субъектами МГП. Это прежде всего ООН, которая в случае нарушения мира и актов агрессии может непосредственно принимать участие в вооруженном конфликте. Совет Безопасности ООН уполномочивается предпринимать такие действия воздушными, морскими или сухопутными силами, какие окажутся необходимыми для поддержания или восстановления международного мира и безопасности (ст. 42 Устава ООН) . ЮНЕСКО уполномочена осуществлять кодификацию норм по охране культурного наследия во время вооруженных конфликтов; в соответствии с Гаагской конвенцией 1954 г. оказывает сторонам конфликта техническую помощь (составление карт культурных ценностей и др.). МККК – организация, наделенная международным сообществом мандатом на защиту и предоставление помощи жертвам вооруженных конфликтов. МККК имеет право заниматься гуманитарной деятельностью на территории воющих сторон. Задачи: помощь раненым и больным, розыск пропавших без вести, помощь гражданским лицам, привлечение внимания к нарушениям МГП и др. Международный комитет голубого щита, созданный в 1966 г. для защиты культурных ценностей, которым угрожают войны и природные катастрофы.

В вооруженных конфликтах международного характера противоборствующие государства представлены, как правило, военным организмом, основу которого составляют вооруженные силы. Именно на них распространяется предписаний правил ведения войны. Состав и структура вооруженных сил определяются национальным законодательством. Вооруженные силы стороны, находящейся в конфликте, состоят из всех организованных вооруженных сил, групп и подразделений, находящихся под командованием лица, ответственного перед этой стороной за поведение своих подчиненных, даже если эта сторона представлена правительством или властью, не признанными противной стороной. Такие вооруженные силы подчиняются внутренней дисциплинарной системе, которая, среди прочего, обеспечивает соблюдение норм международного права, применяемых в период вооруженных конфликтов (п. 1 ст. 43 ДП I). Лица, входящие в состав вооруженных сил стороны, находящейся в конфликте (кроме медицинского и духовного персонала), являются комбатантами, т.е. они имеют право принимать непосредственное участие в военных действиях (п. 2 ст. 43 ДП I) .

Итак, участники вооруженных конфликтов делятся на комбатантов (сражающихся) и некомбатантов (несражающихся). К комбатантам относится весь строевой состав: вооруженных сил (сухопутных, морских и воздушных войск); ополчений, добровольческих и партизанских отрядов, движений сопротивления; население неоккупированой территории, которое стихийно берется за оружие для борьбы с вторгающимися войсками, не успев сформироваться в регулярные войска. Чтобы отвечать статусу комбатантов, они должны: иметь во главе лицо, несущее ответственность за подчиненных; иметь определенный и ясно видимый издали отличительный знак; открыто носить оружие; соблюдать правила ведения войны. К некомбатантам относятся: медицинский персонал; духовный персонал, интендантский состав, военные юристы, корреспонденты, другие лица, выполняющие функции по обеспечению боевой деятельности вооруженных сил. Правовое положение комбатантов и некомбатантов различное. На первых распространяется режим военного плена, а на вторых - не распространяется. Некомбатанты не должны считаться военнопленными. Они будут, однако, пользоваться, по меньшей мере, преимуществами и покровительством настоящей Конвенции, и им будут также предоставлены все возможности, необходимые для оказания медицинской и духовной помощи военнопленным (ст. 33 III Женевской конвенции 1949 г.) . Комбатанты, будучи участниками МВК, обладают определенными правами и обязанностями. Они имеют право участвовать в военных действиях, но обязаны соблюдать законы и обычаи войны. Комбатант не может привлекаться к ответственности за само участие в военных действиях. Комбатанты – законная военная цель и могут подвергаться нападениям. Они несут ответственность за военные преступления и иные нарушения МГП, пользуясь гарантиями надлежащей судебной процедуры и правом на защиту. Законные участники вооруженных конфликтов – добровольцы. В ст. 6 Конвенции о правах и обязанностях нейтральных держав и лиц в случае сухопутной войны 1907 г. говорится: «Ответственность нейтральной Державы не возникает вследствие того, что частные лица отдельно переходят границу, чтобы поступить на службу одного из воюющих». «Нейтральный не может ссылаться на свой нейтралитет: а) если он совершает действия, враждебные по отношению к воюющему; б) если он совершает действие в пользу воюющего, а именно если он добровольно поступает на службу в ряды военных сил одной из сторон» .

Военный разведчик, собирающий сведения о противнике в форме своей армии, в случае пленения может пользоваться правами военнопленного. Военный шпион (лазутчик) - лицо, тайно собирающее сведения в районе действия армии противника с целью их передачи своей армии, в случае пленения не вправе рассчитывать на статус военнопленного (ст. 46 ДП I). Иными словами, его могут судить по законам военного времени. Наемник - лицо, которое: специально завербовано на месте или за границей для участия в насильственных военных действиях, направленных на: свержение правительства или подрыв конституционного строя государства; подрыв территориальной целостности государства; принимает участие в таких действиях, получив личную выгоду или надеясь ее получить в виде значительного материального вознаграждения; не является гражданином или постоянным жителем государства, против которого направлены его действия (наемнику присущи и другие признаки (ст. 47 ДП I)). Наемник не пользуется статусом военнопленного. Он является преступником и должен нести уголовную ответственность за совершенные им преступления.

К жертвам войны международное гуманитарное право относит: 1) раненых; 2) больных; 3) потерпевших кораблекрушение из состава вооруженных сил на море; 4) военнопленных; 5) гражданское население. Правовой статус раненых и больных определен соответствующими Женевскими конвенциями 1949 г (I, II) и в I и II Дополнительных протоколах1977 г. Понятие «раненые» и «больные» распространяется как на комбатантов, так и на некомбатантов. В отношении указанных лиц нельзя: посягать на жизнь и физическую неприкосновенность; брать в заложники; посягать на человеческое достоинство; без судебного решения осуждать и применять наказание. Медицинские учреждения и медицинский персонал пользуются уважением и защитой, на них нельзя совершать нападение. Попавшие во власть неприятеля раненые и больные воюющей армии считаются военнопленными, и к ним должен применяться режим военного плена.

Правовой статус военнопленных определен соответствующей Женевской Конвенцией 1949 г. (III) и в I Дополнительном протоколе 1977 г. (ст. 43-47). К этой категории лиц относятся попавшие в плен воюющие, т. е. комбатанты. Они находятся во власти неприятельского государства, а не отдельных лиц или воинских частей. К военнопленным нельзя применять акты насилия, запугивания и оскорбления. Необходимо уважать их личность и честь. Нельзя совершать действия, которые могут привести к смерти военнопленного или угрожать его здоровью. Запрещается дискриминация военнопленного вследствие его расы, национальности, вероисповедания, политических убеждений. Эти требования относятся и к участникам вооруженного конфликта немеждународного характера. После взятия в плен военнопленные должны быть отправлены в лагеря, возглавляемые офицером из состава регулярных вооруженных сил воюющего государства, расположенные далеко от зоны военных действий. Сохраняется гражданская правоспособность военнопленного. Как только прекращаются военные действия, военнопленные должны быть освобождены, если они не привлекаются к уголовной ответственности за военные преступления. Правовой статус гражданского населения регулируется соответствующей Конвенцией 1949 г. (IV) и в I и II Дополнительных протоколах 1977 г. В соответствии со ст. 50 ДП I гражданским лицом является любое лицо, не принадлежащее к комбатантам и не участвующих в военных действиях. В случае сомнения относительно того, является ли какое-либо лицо гражданским лицом, оно считается гражданским лицом. Гражданское население состоит из всех лиц, являющихся гражданскими лицами. Присутствие среди гражданского населения отдельных лиц, не подпадающих под определение гражданских лиц, не лишает это население его гражданского характера. Защита гражданского населения осуществляется в обоих видах вооруженных конфликтов - международного и немеждународного характера. Гражданскому населению необходимо предоставлять права и свободы без дискриминации по признакам расы, национальности, религии и политических убеждений. Нельзя применять к гражданскому населению любые меры физического или морального воздействия в целях получения от них каких-либо сведений. В ходе вооруженного конфликта запрещается причинять физические страдания гражданскому населению. Нельзя предпринимать любые меры, которые ведут к гибели населения, в том числе убийства, пытки, телесные наказания, увечья, медицинские и научные опыты. В отношении гражданского населения запрещены также коллективные наказания, испытание голодом, физическое или моральное воздействие, террор, грабеж, взятие заложников. Ни в коем случае нельзя совершать угон, а также депортацию гражданского населения на территорию оккупирующего или любого другого государства. Запрещается принуждать лиц оккупированного государства служить в вооруженных силах оккупирующего государства и др.

Принцип международно-правовой ответственности государства установлен международными обычаями и договорами. Так, в ст. 91 ДП I говорится: сторона, находящаяся в конфликте, которая нарушает положения Женевских Конвенций или настоящего Протокола, должна возместить причиненные убытки, если к тому есть основание. Она несет ответственность за все действия, совершаемые лицами, входящими в состав ее вооруженных сил. Подобная норма содержится и в IV Гаагской конвенции 1907 г. (ст. 3). Положения, касающиеся индивидуальной уголовной ответственности, не влияют на ответственность государства по МП. За нарушение норм МГП государство несет как политическую в сатисфакции, так и материальную ответственность в форме реституции и компенсации. Государства, нарушившие международное гуманитарное право, обязаны возместить убытки, если к тому есть основания. Нарушения международного гуманитарного права, совершенные лицами из состава вооруженных сил государства, вменимы данному государству, поскольку вооруженные силы являются государственным органом. При этом звание военнослужащего не имеет значения. Некоторые действия, совершенные в период вооруженных конфликтов, рассматриваются как международные уголовные преступления, и ответственность за них несут в индивидуальном порядке участники военных действий, соучастники, их пособники. Среди этих преступлений международного характера фигурируют и военные преступления, т. е. серьезные нарушения международного гуманитарного права, которые государства считают международными преступлениями. При этом в ряде случаев военные преступления могут накладываться на иные международные преступления (против мира, человечности, террористические акты, пытки, наемничество и др.). Первые международные военные трибуналы были созданы после окончания Второй мировой войны для судебного преследования высших военных преступников Германии и Японии. С этой целью был разработан Устав Международного военного трибунала, который определил военные преступления как «нарушения законов или обычаев войны» (ст. 6) . В Конвенции о неприменимости срока давности к военным преступлениям и преступлениям против человечества (1968 г.) закреплено: никакие сроки давности не применяются к военным преступлениям, как они определены в Уставе Международного военного трибунала от 8 августа 1945 г., а также к преступлениям против человечества, независимо от того, были ли они совершены во время войны или в мирное время (ст. 1) . Принцип личной ответственности лиц, виновных в совершении военного преступления, отражен в Уставе Международного уголовного трибунала по бывшей Югославии, в ст.7 которого говорится: лицо, которое планировало, подстрекало, приказывало, совершало или иным образом содействовало или подстрекало к планированию, подготовке или совершению преступлений (серьезное нарушение Женевских конвенций 1949 года, нарушение законов или обычаев войны, геноцид, преступления против человечности), несет личную ответственность за это преступление. Должностное положение обвиняемого в качестве главы государства или правительства или ответственного чиновника не освобождает это лицо от уголовной ответственности и не является основанием для смягчения наказания. Это принцип также отражен в Уставе Международного уголовного трибунала по Руанде, в Римском Статуте Международного уголовного суда.

Актуальные проблемы и перспективы МГП

Целесообразность существования и развития МГП бесспорна. Но при этом возникают разные вопросы: о вооруженных конфликтах между какими государствами может практически ныне идти речь; о применении каких незапрещенных средств ведения военных действий может сегодня или завтра вестись речь в ходе международных и немеждународных вооруженных конфликтов. Ответ на первый вопрос сводится, видимо, к тому, что речь не может идти о вооруженном конфликте между великими державами, ибо это привело бы к возникновению третьей мировой войны и неизбежной гибели человеческой цивилизации в ее горниле. Второй вопрос касается средств и методов ведения вооруженной борьбы, в частности используемых вооружений. Таковые должны сводиться к так называемым обычным вооружениям, оружию избирательного действия, которое можно применять непосредственно против неприятельских вооруженных сил, не затрагивая гражданское население и сопутствующий вооруженным силам медицинский и прочий персонал. Но научно-техническая революция и гонка вооружений привели к изобретению значительного числа новых видов оружия массового поражения. В будущем речь может идти в частности, об оружии лучевого поражения, инфразвуковом оружии, генетическом оружии, этническом психотропном оружии, геофизическом оружии и т.д. Существенно совершенствуется и так называемое обычное оружие. Недаром в 1981 г. была заключена Конвенция о запрещении или ограничении применения конкретных видов обычного оружия, которые могут считаться наносящими чрезмерное повреждение или имеющими неизбирательное действие. Конечно, главной задачей современности является исключение международных вооруженных конфликтов из жизни международного сообщества государств, поддержание международного мира и безопасности объединенными усилиями прежде всего великих держав - постоянных членов Совета Безопасности ООН. Но в реальной действительности возникают и продолжают существовать десятки вооруженных конфликтов так называемой малой интенсивности, и международное гуманитарное право сохраняет свое значение и действенность, служит цели минимизации тяжких их последствий для вовлеченных в них сторон и всего человечества.

Можно сказать, что в современных вооруженных конфликтах гуманитарные ценности не соблюдаются не из-за недостатка норм, а из-за недостаточного уважения этих норм. Перед международным сообществом стоит целый ряд проблем с соблюдением МГП, которые требуют решения. Эти проблемы связаны с такими явлениями, как терроризм, интернирование, ведение боевых действий, оккупация, санкции и др.

В последние годы проблемы имплементации МГП связаны с тенденцией государств называть террористическими любые военные действия, совершаемые против них вооруженными группами, особенно если это происходит в условиях вооруженного конфликта немеждународного характера. Это вызывает путаницу в проведении различия между законными военными действиями, в том числе совершаемыми повстанцами внутри страны против военных объектов, и террористическими актами. Не существует исчерпывающего международного юридического определения такого явления, как терроризм. МГП не дает определения этого термина, но однозначно запрещает в период вооруженных конфликтов большинство деяний, которые были бы квалифицированы всеми как «террористические», будь они совершены в мирное время. В этом отношении МГП применимо как к регулярным вооруженным силам, так и к негосударственным вооруженным группам. В иных ситуациях террористические акты подпадают под действие других сводов законов, в частности под национальное уголовное законодательство. Основной принцип МГП заключается в том, что лица, принимающие участие в вооруженном конфликте, должны всегда проводить различие между гражданским населением и воюющими (комбатантами), а также между гражданскими сооружениями и военными объектами. Тем самым МГП запрещает совершать умышленные или прямые нападения на гражданское население или гражданские сооружения, а также нападения неизбирательного характера. Запрещается также использование «живых щитов» и взятие заложников. Если ситуация насилия перерастает в вооруженный конфликт, ничего, по существу, не меняется, если мы такие деяния назовем «терроризмом», поскольку они уже представляют собой преступления согласно международному гуманитарному праву. МГП специально запрещает теракты против гражданского населения, находящегося во власти противника, а также запрещает сторонам вооруженного конфликта терроризировать гражданское население при ведении боевых действий. Принципиальное различие между МГП и правовым режимом, регулирующим запрет терроризма, таково: МГП исходит из того, что определенные акты насилия – против военных объектов и военного персонала – не запрещены, в то время как любой террористический акт запрещен по определению и является преступлением. Не следует смешивать два этих режима, учитывая разную логику их обоснования и нормы, применимые к ним. Это особенно важно в ситуациях вооруженных конфликтов немеждународного характера, когда ярлык «терроризм» может служить дополнительным фактором, провоцирующим организованные вооруженные группы не соблюдать МГП (поскольку по национальному законодательству они и так уже подлежат уголовному преследованию). МГП не применимо, когда имеет место террористический акт или когда задерживаются лица, подозреваемые в террористической деятельности вне рамок конфликта.

Постоянно ведутся споры по поводу интерпретации существующих положений МГП, касающихся интернирования (или административного содержания под стражей). При составлении проектов законов по борьбе с терроризмом государства все чаще ссылаются на административное содержание под стражей. Но международного соглашения о законности такого содержания не существует. Правовыми основами действующих норм являются: Женевская конвенция IV; ст. 75 Дополнительного протокола I к Женевским конвенциям, которая, как считают, относится к обычному международному праву; ст. 3, общая для Женевских конвенций; Дополнительный протокол II и обычные нормы международного гуманитарного права. Несмотря на то, что порядок интернирования во время международных вооруженных конфликтов определяется в IV Женевской конвенции и Дополнительном протоколе I, в этих договорах недостаточно конкретизируются процессуальные права интернированных лиц, подробно не оговариваются в них и вопросы, касающиеся правового режима, который должны применять удерживающие власти. Что же касается немеждународных вооруженных конфликтов, то здесь еще меньше ясности в отношении того, как должно быть организовано административное содержание под стражей. В ст. 3, общей для Женевских конвенций, которая применяется как минимальный стандарт ко всем немеждународным вооруженным конфликтам, не содержится положений, регулирующих интернирование, т. е. административное содержание под стражей лиц, задержанных по соображениям безопасности, за исключением требования гуманно обращаться с этими лицами. Можно сказать, что права лиц, интернированных по соображениям безопасности в период вооруженного конфликта – как международного, так и немеждународного, – относятся к той категории прав, которые могут быть вопросами, охватываемыми как МГП так и МППЧ (см., например, Консультативное заключение Международного Суда от 09. 07. 2004.). Учитывая отсутствие норм, регулирующих интернирование во время немеждународных вооруженных конфликтов, создание перечня соответствующих процессуальных принципов и гарантий должно вестись на основе положений права прав человека. Обращение к праву прав человека как правовому режиму, дополняющему гуманитарное право, специально предусматривается в обоих Дополнительных протоколах к Женевским конвенциям (например, ст. 72, 75 ДП I) .

В последние годы правовой статус оккупации вызывает много вопросов, поскольку режимы оккупаций становятся все более сложными. Международное право регулирует ситуации частичной или полной оккупации территории армией неприятеля. Однако в последние годы возникают вопросы о соответствии и применимости международного гуманитарного права в условиях некоторых ситуаций оккупации и других форм административного управления территорией иностранной державы. Источниками правовых норм, касающихся режима оккупации, являются Гаагское положение 1907 года, Четвертая Женевская конвенция 1949 года и некоторые положения Дополнительного протокола I к Женевским конвенциям, принятого в 1977 году. Однако ряд экспертов ставят под сомнение правовые нормы, касающиеся режима оккупации, на том основании, что они плохо приспособлены к многообразным особенностям современных ситуаций оккупации. Утверждается, что требование сохранения status quo ante, заранее исключающее какие-либо значимые изменения в правовой, политической, институциональной и экономической системах, действующих на оккупируемой территории, является слишком жестким. Существует также мнение, что смена деспотичных режимов или восстановление несостоятельных государств путем оккупации служат интересам международного сообщества и, возможно, необходимы для поддержки или восстановления международного мира и безопасности. Помимо этого, в ряде случаев возникает вопрос о совместимости правовых норм, касающихся режима оккупации, с правом прав человека и правом на самоопределение. Отступление от правовых норм, касающихся режима оккупации, принимается основными доктринальными источниками в той степени, в которой оно не нарушает императивных норм международного публичного права. В этой связи также говорится о важной роли Совета Безопасности ООН. Однако необходимо установить определенные пределы трактовки существующих положений, чтобы не нарушать четкого баланса, который устанавливают правовые нормы, касающиеся режима оккупации.

МГП проводит принципиальное различие между двумя категориями лиц в ситуации вооруженного конфликта – военнослужащими и гражданскими лицами. В современных вооруженных конфликтах происходит стирание граней между функциями гражданских и военных лиц. Проведение различия между гражданским населением и военнослужащими затрудняется еще и тем, что гражданские лица зачастую принимают непосредственное участие в военных действиях. В сегодняшних вооруженных конфликтах силы воюющих сторон часто оказываются неравны, особенно в том, что касается имеющихся у них вооружений и технологий. Более слабая сторона может использовать население в качестве «живого щита» или нападать на «уязвимые цели», что приводит к жертвам среди гражданского населения, а также совершать преднамеренные нападения на гражданское население в пропагандистских целях, чтобы дискредитировать более сильную сторону. В таких конфликтах более слабая сторона нередко угрожает использовать химическое, биологическое и другое очень опасное оружие. Все это – нарушение МГП. В ответ более сильная сторона может использовать деяния слабой стороны для оправдания снижения требований к своим действиям, что ведет к прогрессирующему размыванию правовых принципов. Существуют серьезные опасения, что террористы смогут завладеть ядерным или радиологическим оружием и применить его в большом городе. Но представляется, что препятствия, мешающие террористам завладеть ядерным оружием, чрезвычайно велики. Обычные инструменты права, используемые против распространения ядерного оружия, препятствуют и ядерному терроризму. Следовательно, готовность усиливать Договор о нераспространении ядерного оружия 1968 г., сокращение числа боеголовок и количества критического ядерного топлива еще больше снизят опасность ядерного терроризма. В то же время для приобретения и применения радиологического оружия хорошо организованной террористической группой, в принципе, не существует непреодолимых препятствий, хотя эта задача по-прежнему связана с высокими технологиями и весьма сложна. Эксперты оценивают вероятность подобного нападения в течение ближайших десяти лет как 40-процентную. И в большинстве стран нет всеобъемлющих программ действий на такой случай.

С 1990-х гг. одной из центральных тем международного права стала индивидуальная ответственность за серьезные нарушения гуманитарного права. Такой новый подход выявляет несогласованность внутригосударственной практики с международным правом, когда речь идет о характере и объеме санкций, роли потерпевших и ответственности негосударственных образований, в том числе частных компаний и международных организаций. Понятие уголовных санкций окончательно утвердилось в международном праве после Второй мировой войны с учреждением Нюрнбергского и Токийского трибуналов. Создание Международного уголовного суда в результате принятия Римского статута в 1998 г. стало логическим завершением этого процесса. Одна из особенностей заключается в том, что когда речь заходит о правосудии и санкциях, ставится вопрос об ответственности государств и даже международных организаций, но полностью остается в стороне вопрос о вооруженных группах, не говоря уже о террористических движениях. Сегодня больше всего от конфликтов страдает гражданское население: оно остается основной жертвой нарушений МГП, совершаемых как государствами - участниками конфликтов, так и негосударственными вооруженными формированиями. При рассмотрении роли санкций необходимо уделить серьезное внимание интересам лиц, пострадавшим от нарушений МГП, и той системе, которая могла бы наилучшим образом удовлетворить их ожидания и потребности. Тот факт, что уголовное судопроизводство не всегда принимает во внимание интересы потерпевших, часто вызывает раздражение, разочарование и гнев. Такие вопросы, как предоставление правдивой информации, компенсация и контроль, которые играют ключевую роль в залечивании ран и возвращении к нормальной жизни сообществ и отдельных людей, не могут быть должным образом рассмотрены в рамках традиционной системы уголовного правосудия. В связи с этим следует рассмотреть альтернативные механизмы правосудия, которые также могут налагать санкции (хотя и отличающиеся по своему характеру от строго уголовных санкций) на лиц, совершивших преступления. Налагаемые таким образом санкции могут быть результатом переговорного процесса между потерпевшими, лицами, совершившими преступления, и обществом, затронутым данными преступлениями.

Еще одной актуальной проблемой современного МГП является т. н. «приватизация войны». В последние годы участники вооруженных конфликтов стали все чаще привлекать частные охранные компании для выполнения задач, традиционно осуществлявшихся вооруженными силами. Участие таких компаний в военных или близких к военным операциям поднимает вопросы относительно применимости к ним МГП. Негосударственные субъекты обязаны соблюдать МГП во время вооруженного конфликта, если они являются сторонами конфликта. В то время как частные компании могут и не быть сторонами конфликта, их сотрудники – как отдельные граждане, в зависимости от исполняемых ими конкретных ролей, скорее всего, подпадают под действие норм МГП. Государство, использующее частные компании, должно гарантировать, что эти компании будут соблюдать МГП, и что их персонал будет знаком со своими обязательствами. Государства, обладающие юрисдикцией над частными компаниями, задействованными в вооруженных конфликтах, также обязаны гарантировать уважение МГП этими компаниями.

Рамки этой работы не позволяют рассмотреть в полном объеме все актуальные проблемы МГП. Однако очевидно, что неуклонное улучшение состояния дел с соблюдением, имплементацией и обеспечением исполнения МГП – вот важнейшая задача международного сообщества. Это является обязанностью всех сторон конфликта, как государств, так и негосударственных формирований, и это требует действий государств также и в мирное время. Кроме того, необходимо применять дисциплинарные и уголовные санкции.

В любом случае, не вызывает сомнений, что любая попытка укрепить международное гуманитарное право должна строиться на том, что уже есть. Существующее законодательство по-прежнему подходит для регулирования действий сторон, участвующих в вооруженном конфликте, включая немеждународные вооруженные конфликты. В большинстве случаев, чтобы улучшить положение жертв вооруженного конфликта, надо лишь обеспечить более полное соблюдение имеющихся правовых норм, а не принимать новые. Если бы международное гуманитарное право тщательно соблюдалось, большинство гуманитарных проблем попросту не возникло бы. Однако сейчас международное гуманитарное право не всегда способно предложить удовлетворительный правовой ответ на потребности пострадавших. Особенно это характерно для немеждународных вооруженных конфликтов. нужно разработать новые варианты действий, основанные на положениях международного гуманитарного права. Они должны более эффективно защищать лиц, лишенных свободы, в ситуации немеждународных вооруженных конфликтов, вынужденных переселенцев, а также окружающую среду. Также они должны помогать активнее соблюдать международное гуманитарное право и компенсировать потери тех, кто пострадал от его нарушения.

Список источников

Научная литература:
1. Международное право: учеб. / отв. ред. В. И. кузнецов, Б. Р. Тузмухамедов. - 3-е изд., перераб. - М. : Норма: Инфра-М, 2010. - 720 с.
2. Международное публичное право: учеб. / Л. П. Ануфриева, К. А. Бекяшев, Е. Г. Моисеев, В. В. Устинов [и др.]; отв. ред. К. А. Бекяшев. - 5-е изд., перераб. и доп. - М.: Проспект, 2010. - 1008 с.
3. Международное право. Особенная часть: Учебник для вузов / Отв. ред. проф. Р.М. Валеев и проф. Г.И. Курдюков. – М.: Статут, 2010. – 624 с.
4. Международное гуманитарное право: учебник для студентов вузов, обучающихся по специальности «Юриспруденция» /[С. С. Маилян]; под ред. И. И. Котлярова. - 3-е изд., перераб. и доп. - М. : ЮНИТИ-ДАНА: Закон и право, 2009. - 271 с.
5. Международное право. Учебник / отв. Ред. Г. В. Игнатенко О. И. Тиунов. - 5-е изд., перераб. и доп. М.: НОРМА, 2009. - 784 с.
6. Международное гуманитарное право: Учебник для вузов. Батырь В.А. - "Юстицинформ", 2006 г. URL: 7. Международное публичное право: учеб. / Л. П. Ануфриева, Д. К. Бекяшев, К. А. Бекяшев, В. В. Устинов [и др.]; отв. ред. К. А. Бекяшев. - 4-е изд., перераб. и доп. - М. : ТК Велби, Изд-во Проспект, 2005. - 784 с.
8. Международное право. Особенная часть: учеб. для студентов юрид. фак. и вузов / И.И. Лукашук; Рос. акад. наук, Инт государства и права, Академ. правовой унт. - Изд. 3е, перераб. и доп. - М. : Волтерс Клувер, 2005. - 544 с.
9. Международное право: Учебник. Каламкарян Р.А., Мигачев Ю.И. - М.: Изд-во Эксмо, 2004. - 688 с.
10. Международное право: Учебник. Ушаков Н.А – М: Юрист, 2000. – 304 с.
11. Международное право: учеб. Отв. ред. Ю. М. Колосов, Э.С. Кривчикова. – М.: Междунар. Отношения, 2000. – 720 с.
12. Международное гуманитарное право: Отвечаем на ваши вопросы. 31-05-2009. Публикация.